Von der Leyen refuse les coupes budgétaires et propose des achats d'énergie centralisés à l'échelle de l'UE

Bras de fer sur le budget pluriannuel

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, s'est exprimée devant le Parlement européen à Strasbourg mardi pour défendre la proposition de l'exécutif relative au cadre financier pluriannuel 2028–2034. Le projet, présenté en juillet 2025, fixe les dépenses totales à 1,26 % du revenu national brut de l'Union européenne. Le débat précède le sommet du Conseil européen prévu les 15 et 16 octobre 2026, où les chefs d'État aborderont les plafonds de dépenses et la hausse des coûts.

Six États membres (Allemagne, Pays-Bas, Autriche, Danemark, Finlande et Suède) ont adressé une lettre commune à la présidence irlandaise du Conseil pour réclamer des réductions budgétaires de plusieurs centaines de milliards d'euros. Cinq jours plus tard, l'Espagne et 16 autres États membres ont envoyé une contre-lettre exhortant Bruxelles à protéger la politique agricole commune et les fonds de cohésion de nouvelles réductions. Les négociateurs visent un cadre politique avant la fin 2026, en amont de la campagne présidentielle française de 2027.

Von der Leyen a rejeté les coupes proposées, avertissant qu'une réduction du plafond compromettrait les programmes stratégiques convenus à l'échelle du bloc.

Je voudrais mettre en garde contre des coupes importantes. Il y aurait un risque de réduire drastiquement des priorités fondamentales que nous avons toutes et tous approuvées ensemble.

Mesures d'urgence sur les prix de l'énergie

Au-delà des plafonds de dépenses, la présidente de la Commission a consacré une large part de son discours aux interventions de marché destinées à freiner l'inflation énergétique. Les prix de gros du gaz ont augmenté de 140 % depuis fin février, tandis que les prix du diesel ont doublé. L'Union européenne a engagé environ 100 milliards d'euros de dépenses supplémentaires d'importation d'énergies fossiles depuis l'escalade des hostilités au Moyen-Orient.

Pour atténuer ces coûts, la Commission mettra en place un groupe de travail chargé d'agréger la demande d'énergie des 27 États membres et mandatera un opérateur de marché pour négocier des achats groupés. Ce plan s'appuie sur la plateforme volontaire créée lors de la crise énergétique de 2022, passant d'une simple mise en relation entre acheteurs et vendeurs à un cadre d'achat centralisé.

Dialogue stratégique et approvisionnement en carburants

Du côté de l'offre, la Commission européenne lance un dialogue stratégique avec les raffineries de pétrole européennes. L'initiative est menée conjointement par Dan Jørgensen, commissaire européen à l'énergie, et Andrius Kubilius, commissaire européen à la défense. Les discussions portent sur la baisse des coûts de raffinage, la sécurisation des carburants de transport domestiques et le maintien de réserves suffisantes pour la mobilité militaire et les infrastructures de défense.

L'initiative sur les raffineries fait suite à un accord entre les membres du G7 pour libérer 100 millions de barils de brut et de diesel afin de stabiliser les marchés internationaux des carburants. La Commission a également accordé aux exportateurs de carburants une année supplémentaire de flexibilité réglementaire sur les exigences en matière d'émissions de méthane, afin d'éviter des ruptures d'approvisionnement à court terme.

Nouvelles ressources propres et dette NextGen

Pour préserver les dépenses en matière de sécurité, d'intelligence artificielle, de matières premières et d'interconnexions énergétiques transfrontalières sans alourdir les contributions nationales directes, la Commission plaide pour de nouvelles ressources propres. Les pistes envisagées incluent une taxe numérique sur les grandes entreprises technologiques, une imposition des plus-values sur les crypto-actifs et une taxe à l'échelle de l'UE sur les paris en ligne, qui pourraient générer ensemble environ 25 milliards d'euros par an.

Le ministre espagnol de l'Économie, Carlos Cuerpo, a de son côté suggéré d'ajuster le calendrier de remboursement de la dette émise dans le cadre du fonds de relance Next Generation EU. Un allongement du calendrier de remboursement pourrait libérer 11 milliards d'euros par an pour les États membres confrontés à des budgets nationaux serrés.

Von der Leyen a réaffirmé que la recherche de nouvelles recettes était indispensable si les États membres souhaitent maintenir les objectifs de dépenses convenus.

Si nous voulons préserver nos priorités et le niveau d'ambition que nous avons pour l'Europe, nous devons faire le travail difficile du côté des recettes.