Les États-Unis proposent à l'Ukraine l'adhésion à l'Otan en échange d'un retrait du Donbass, selon Zelensky

La condition du Donbass

Volodymyr Zelensky a déclaré devant des journalistes le vendredi 13 novembre que les États-Unis avaient posé une question à l'Ukraine : accepterait-elle de se retirer du Donbass si elle rejoignait l'Otan ? Il a précisé que c'était la première fois qu'une telle proposition était formulée, et qu'elle était assortie d'une condition de retrait des troupes ukrainiennes de la région. Il a rejeté cette prémisse, affirmant que l'Ukraine ne se retirerait pas et ne céderait pas son territoire. Zelensky a indiqué que Kyiv discutait avec ses partenaires d'un dispositif de sécurité plus complet, comprenant des garanties de sécurité de l'Otan et de l'UE, une armée ukrainienne forte et un plan de reconstruction adossé à des sources de financement identifiées.

Lors d'une conférence de presse antérieure, il avait ajouté une objection plus tranchante :

« Il est impossible de nous parler de cette manière lorsqu'il s'agit de l'indépendance de notre pays. »

Les exigences de Poutine et les projets de 2021

Poutine affirme vouloir une paix durable en Ukraine, alors même qu'il a ordonné l'invasion à grande échelle il y a près de cinq ans et qu'il refuse toujours un cessez-le-feu global. Après des entretiens avec les émissaires américains Steve Witkoff et Jared Kushner, le Kremlin a présenté l'objectif comme une nouvelle architecture de long terme de sécurité indivisible et de paix. Le Kremlin est aussi revenu aux projets de traités envoyés aux États-Unis et à l'Otan en décembre 2021. Ces textes auraient stoppé l'expansion de l'Otan vers l'est, garanti que l'Ukraine et la Géorgie ne pourraient jamais adhérer, et exigé le retrait des infrastructures militaires des membres d'Europe centrale et orientale entrés dans l'alliance après l'effondrement soviétique.

Les dirigeants occidentaux avaient rejeté ces projets comme un ultimatum inacceptable, et Moscou a lancé son invasion à grande échelle de l'Ukraine deux mois plus tard. Les textes avaient ensuite été rangés, mais ils reviennent sur la table. Yuri Ushakov, conseiller diplomatique de Poutine, a déclaré que Moscou pourrait ajouter de nouvelles considérations à sa liste d'exigences en réponse aux efforts occidentaux visant à infliger une défaite stratégique à la Russie. La cheffe de la diplomatie de l'UE, Kaja Kallas, a qualifié les exigences russes de piège destiné à détourner l'attention d'un cessez-le-feu.

Le non-papier d'Abou Dhabi

Le New York Times a décrit un « non-papier » que les Russes ont remis à Abou Dhabi, dans lequel le Kremlin expose officieusement ses exigences pour une architecture de sécurité d'après-guerre en Europe. Selon ce récit, le document demande que les troupes et les bases de l'Otan reviennent aux frontières de l'alliance de 1997, avant l'adhésion de la Pologne et d'autres pays de la région. Les négociateurs russes voulaient aussi que l'Otan exclue toute nouvelle expansion et toute activité militaire en Ukraine et dans d'autres parties d'Europe orientale, du Caucase du Sud et d'Asie centrale.

Bild, citant des sources proches de Poutine, a rapporté que Moscou attendait que la Finlande quitte l'Otan et l'interdiction de nouvelles bases de l'alliance dans les pays baltes. En échange, selon le même article, la Russie retirerait les armes nucléaires qu'elle a déployées en Biélorussie en 2023. Un porte-parole du Kremlin a nié que la partie russe ait soulevé le sujet à Abou Dhabi.

Réactions et questions ouvertes

Le journal Komsomolskaya Pravda a écrit que les propositions russes de décembre 2021 avaient été quasiment tournées en dérision, et que les diplomates russes devraient désormais remporter une seconde victoire en faisant écouter à l'Occident les préoccupations de Moscou sur l'expansion de l'Otan. Les informations de la BBC indiquent que les gouvernements occidentaux accepteront difficilement ces exigences. Le Kremlin considère néanmoins comme une victoire pour la Russie le fait que la sécurité européenne figure désormais dans les discussions sur l'Ukraine.