La Russie demande à l'Otan de revenir à ses positions de 1997 dans les négociations sur l'Ukraine, selon un document du NYT

L'offre américaine et la réponse de Kyiv

Les émissaires américains Steve Witkoff et Jared Kushner ont rencontré Poutine au Kremlin, puis Zelensky à Dublin dans les jours précédant le 14 novembre. Les négociateurs auraient proposé que l'Ukraine retire ses forces restantes du Donbass en échange d'une adhésion à l'Otan. Zelensky a confirmé publiquement l'offre, déclarant que les Ukrainiens auraient le dernier mot sur tout arrangement touchant le Donbass, mais seulement si un paquet de sécurité avec des garanties pour Kyiv est conclu. Il a indiqué que si les États-Unis et les membres de l'Otan confirmaient l'offre et fournissaient des garanties, Kyiv pourrait la soumettre à l'opinion publique, éventuellement par référendum. Il a aussi déclaré que la reconnaissance juridique de la souveraineté russe sur le Donbass n'était pas à l'ordre du jour, et averti que les signaux de Poutine rendaient les discussions extrêmement difficiles. Le Kremlin exige un retrait total ukrainien du Donbass, y compris de Donetsk et Louhansk. Selon la BBC, la Russie occupe environ un cinquième du territoire ukrainien, dont la majeure partie de Donetsk et de Louhansk.

Le document du 10 novembre

Le New York Times s'est procuré un non-paper sans en-tête ni signature daté du 10 novembre, que des responsables russes ont fait circuler lors des discussions d'Abou Dhabi. Il demande à l'Otan de revenir à ses positions de 1997, d'exclure toute nouvelle expansion et d'arrêter toute activité militaire en Ukraine et dans l'ensemble de l'Europe de l'Est, du Caucase du Sud et d'Asie centrale. Il appelle aussi à la fin des livraisons d'armes occidentales à l'Ukraine, et indique que la Russie n'accepterait l'adhésion de l'Ukraine à l'UE que si Kyiv restait à l'écart de la politique de défense commune de l'Union. Bild a rapporté que le retrait couvrirait la Pologne, la Tchéquie, la Hongrie, l'Estonie, la Lettonie, la Lituanie, la Slovénie, la Roumanie et la Bulgarie. Allant plus loin que ses exigences de décembre 2021, le document demande à la France et au Royaume-Uni d'exclure l'usage de leurs arsenaux nucléaires pour protéger d'autres pays européens. Yuri Ushakov, conseiller de Poutine pour la politique étrangère, a déclaré que Moscou cherchait un retour à la présence militaire de l'Otan de 1997. Deux personnes présentes aux discussions ont indiqué que Poutine pourrait encore faire preuve de souplesse, et que le document constitue la position de départ de la Russie.

Le contexte de l'exigence de 1997

La Russie avait formulé ces exigences pour la première fois en décembre 2021, deux mois avant l'invasion à grande échelle. L'Otan et la Russie ont signé leur acte fondateur à Paris le 27 mai 1997, avant que l'Alliance n'entame son élargissement vers l'est. En février 1990, le secrétaire d'État américain James Baker avait déclaré à Mikhail Gorbachev que l'Otan ne s'étendrait pas d'un pouce vers l'est, et Helmut Kohl et Hans-Dietrich Genscher avaient donné des assurances similaires, mais rien n'avait été consigné par écrit. La Pologne, la Hongrie et la Tchéquie ont adhéré en 1999, suivies par sept États en 2004, le plus grand élargissement de l'histoire de l'Alliance.

La Finlande a adhéré en 2023 et la Suède en 2024, portant l'Otan à 32 membres, contre 16 en 1997.

199716

Après l'adhésion de la Suède en 202432

1997

16 membres

Après l'adhésion de la Suède en 2024

32 membres

Données tirées du texte de l’article

Règles d'adhésion et questions ouvertes

L'adhésion à l'Otan exige un vote unanime des membres existants. La Suède a eu besoin d'environ un an et demi de diplomatie pour obtenir l'aval de la Turquie. Plus tôt ce mois-ci, des diplomates russes avaient fixé la cession du Donbass et l'abandon de l'adhésion à l'Otan comme conditions minimales d'un cessez-le-feu. Les Américains ont exhorté les Russes à regarder vers l'avenir, soulignant que le monde avait changé depuis 2021. Zelensky a déclaré que la Finlande et la Suède pourraient se retrouver au centre des exigences de Moscou. Selon la proposition américaine, la question du Donbass ne serait réglée qu'une fois en place un paquet de sécurité avec des garanties pour Kyiv.