Le sommet de Dublin désigne le E5 et les institutions européennes comme équipe de paix pour l'Ukraine

Un envoyé unique écarté

Les dirigeants européens se sont réunis en sommet informel à Dublin le vendredi 13 novembre et ont refusé de nommer un négociateur unique pour la paix en Ukraine, malgré les appels des États-Unis, de la Russie et de l'Ukraine. L'Irlande, qui assure la présidence tournante de l'UE, avait convoqué cette rencontre pour parler d'intelligence artificielle, mais la question de savoir qui parle au nom de l'Europe a pris le dessus. Le point a été ajouté à l'ordre du jour à la dernière minute à la demande du Premier ministre italien. Le président du Conseil européen, António Costa, a indiqué que l'équipe serait composée des institutions européennes et du E5, à savoir l'Allemagne, la France, l'Italie, la Pologne et le Royaume-Uni, qui siègent aussi dans la Coalition des volontaires. Il a noté que Donald Trump dispose de deux envoyés, Steve Witkoff et Jared Kushner, tandis que la délégation ukrainienne compte, selon son estimation, trois ou quatre personnes. Costa a résumé le principe :

« Il est essentiel d'avoir une équipe et de parler d'une seule voix. »

Qui s'assied à la table

Pour l'instant, l'équipe sera conduite par des diplomates plutôt que par des dirigeants, et ces derniers pourraient la rejoindre si le processus avance, selon La Vanguardia. Le Premier ministre portugais, Luis Montenegro, a déclaré après le sommet que le groupe n'a pas encore de mandat concret et qu'il est destiné à aider les pourparlers, non à traiter de l'architecture de sécurité européenne. Costa a précisé que la Coalition des volontaires serait l'enceinte où seraient discutées les garanties de sécurité pour l'Ukraine. L'Espagne est écartée de l'équipe de négociation parce que le Premier ministre Pedro Sánchez a renoncé au sommet de Dublin pour se consacrer à une campagne électorale ; elle sera représentée par les institutions européennes. Kaja Kallas, haute représentante de l'UE pour les affaires étrangères, s'était portée candidate à ce rôle, mais eldiario rapporte qu'elle a été tenue à l'écart des négociations au plus haut niveau.

Les conditions de Moscou

Le porte-parole du Kremlin, Dimitri Peskov, a déclaré depuis Moscou que la Russie serait prête à parler avec les Européens s'ils disposent d'un représentant dûment mandaté et veulent réellement s'engager. ABC rapporte que le feu vert russe, confirmé vendredi, dépend de la capacité des Européens à montrer qu'ils sont prêts à contribuer au processus de paix. Witkoff et Kushner ont voyagé d'Abou Dhabi, où s'est tenu le dernier cycle trilatéral, à Moscou pour rencontrer Vladimir Poutine, puis se sont envolés pour Dublin et ont rencontré certains chefs de gouvernement européens à l'aéroport. Selon eldiario, Poutine a demandé aux envoyés de dire à leurs partenaires européens de décider s'ils veulent la paix ou la guerre en Ukraine. Poutine a également répété des exigences formulées pour la première fois en 2021, dont l'arrêt de l'expansion de l'OTAN et un retrait des troupes et des armes aux positions de 1997.

Rencontre Trump-Poutine et craintes de Yalta

Une rencontre entre les dirigeants américain et russe est prévue les 18 et 19 novembre en marge du sommet de l'APEC à Shenzhen, en Chine, et elle met l'Europe sous tension. Cette perspective a suscité des mises en garde contre un éventuel accord de type Yalta, où les superpuissances décideraient de la sécurité européenne par-dessus la tête des pays directement concernés, rappelant les discussions de guerre qui ont divisé l'Europe entre quatre puissances alliées. Le chancelier allemand Friedrich Merz s'est adressé directement à cette rencontre :

« C'est pourquoi je veux que notre message aux États-Unis soit très clair : s'il vous plaît, pas de surprises ! »

Merz a aussi demandé à Washington de continuer à agir en équipe avec l'Europe et l'Ukraine.

La suite

Le prochain cycle de discussions se tiendra à Abou Dhabi, où, selon La Vanguardia, les cinq pays et les deux institutions européennes se présenteront. Les dirigeants pourraient rejoindre les diplomates plus tard si le processus progresse. ABC rapporte que de nouveaux prêts destinés à financer l'Ukraine aussi longtemps que durera la guerre sont toujours en suspens et que la discussion a été reportée au Conseil européen extraordinaire de Bruxelles du 26 novembre. L'ouverture conditionnelle de la Russie et la rencontre Trump-Poutine des 18 et 19 novembre constituent les prochains jalons du format.