L'UE désigne la France, l'Allemagne, l'Italie, la Pologne et le Royaume-Uni, plus ses institutions, pour les négociations sur l'Ukraine

Cinq pays et les institutions européennes

Les dirigeants européens ont tranché sur la question de savoir qui parle au nom de l'Europe lors du sommet informel de Dublin, vendredi 13 novembre, mettant fin, au moins pour l'instant, à plusieurs jours de débats sur le format de négociation du bloc. António Costa et Ursula von der Leyen ont annoncé ensuite que l'équipe se compose des institutions de l'UE et de l'E5, le groupe formé par la France, l'Allemagne, l'Italie, la Pologne et le Royaume-Uni, avec des représentants de la Commission européenne et du Conseil européen. Un responsable européen avait auparavant indiqué à l'AFP que les chefs d'État et de gouvernement des 27 États membres avaient approuvé cette composition lors du sommet de Dublin. M. Costa a déclaré que l'équipe continuerait d'agir en pleine unité et en étroite coordination avec tous les États membres, et que les principes et positions de l'UE dans ces discussions restaient largement connus. L'objectif affiché est une présence européenne unique dans les discussions avec les États-Unis, l'Ukraine et la Russie.

Un interlocuteur unique et la question du mandat

Vladimir Poutine a exigé un interlocuteur européen unique. M. Costa a répondu que les États-Unis disposent de deux envoyés spéciaux et que la délégation ukrainienne comprend plusieurs personnes, jugeant le dispositif européen normal. Il a précisé que l'UE englobe à la fois ses propres institutions, dotées de leurs compétences propres, et la coalition des volontaires, qui joue un rôle déterminant dans les garanties de sécurité pour l'Ukraine.

« Il faut une seule équipe et parler d'une seule voix. »

Mme von der Leyen a été plus directe sur la décision.

« C'est nous qui décidons qui nous représente. Et c'est exactement ce que nous avons fait aujourd'hui. »

Dans une lettre antérieure, la présidente du Conseil italien, Giorgia Meloni, avait demandé des clarifications sur la représentation comme sur le mandat de la partie européenne. Interrogé précisément sur le rôle de Kaja Kallas, M. Costa ne s'est pas exprimé sur sa personne.

Sommet de Berlin le 19 novembre

Friedrich Merz, Emmanuel Macron et Andy Burnham, sous le slogan « Unis pour la paix en Ukraine et la sécurité européenne », ont invité les membres de la Coalition des volontaires à un sommet à Berlin, jeudi 19 novembre. La chancellerie allemande indique que la réunion portera sur la coordination des efforts diplomatiques en cours, sur les garanties de sécurité pour l'Ukraine après la guerre et sur la poursuite du soutien au pays. Le communiqué de la chancellerie présente l'Allemagne comme le principal soutien de l'Ukraine et affirme que l'objectif commun de la coalition reste une paix juste et durable. L'Allemagne presse par ailleurs l'UE d'augmenter son aide à l'Ukraine et a menacé d'opposer son veto au budget européen à défaut.

La pression du canal américain

Steve Witkoff et Jared Kushner ont rencontré M. Poutine dans la soirée du jeudi 12 novembre, juste après le dernier cycle de discussions à Abou Dhabi. M. Witkoff a déclaré à CNN qu'il estimait que des progrès avaient été accomplis et qu'une nouvelle réunion avait été convenue, alors que certains s'attendaient à ce que les discussions trilatérales ne reprennent pas. M. Kushner a affirmé que les Européens sont des partenaires et qu'il est important qu'ils y participent. Selon l'agence de presse d'État russe RIA Novosti, M. Kushner a également qualifié les discussions de substantielles et détaillées. Volodymyr Zelensky a rencontré les deux envoyés à Dublin, et M. Kushner a déclaré qu'aucun accord pour mettre fin à la guerre n'était possible sans la participation européenne. M. Zelensky a confirmé que l'Europe participera à la prochaine réunion de négociation.