L'Italie prépare un appel d'offres type pour les concessions de plage, d'une durée de 5 à 20 ans

Appel d'offres type national pour les concessions de plage

Le ministère italien des Infrastructures et des Transports a présenté un projet d'appel d'offres type national à la Conférence unifiée État-Régions le 30 septembre 2026. Le projet établit des règles standardisées permettant aux communes et aux autorités régionales de réattribuer par enchères publiques les concessions domaniales maritimes, lacustres et fluviales. Le cadre réglementaire s'applique aux établissements de baignade, aux activités de restauration et de restauration rapide, ainsi qu'aux plages publiques aménagées. Les responsables gouvernementaux ont préparé le document après des consultations avec les associations professionnelles du secteur, afin d'établir des lignes directrices uniformes pour les candidatures sur l'ensemble du littoral italien et des voies navigables intérieures.

Durées et restructuration des lots

Selon le cadre proposé, les nouvelles concessions de plage auront une durée comprise entre un minimum de cinq ans et un maximum de vingt ans. Les communes peuvent structurer la durée des concessions dans les appels d'offres selon deux approches distinctes. Les autorités locales peuvent soit fixer une durée prédéterminée en fonction de l'investissement privé attendu, des règles d'urbanisme et des plans locaux d'utilisation des plages, soit établir des critères pour déterminer la durée lors de l'attribution du contrat, en fonction de l'équilibre économique et du plan d'amortissement du soumissionnaire retenu. Lors de la définition des lots, les autorités attributrices ne sont pas liées aux limites des concessions existantes. Les communes peuvent redessiner les périmètres ou regrouper plusieurs concessions existantes en un seul lot, à condition que le soumissionnaire retenu verse les compensations requises à chaque concessionnaire sortant. Les opérateurs peuvent participer aux enchères individuellement ou au sein d'un consortium, mais les appels d'offres limiteront le nombre maximal de lots qu'un même opérateur peut remporter dans chaque catégorie.

Règles d'indemnisation des exploitants sortants

Le projet établit des critères détaillés pour l'indemnité que les nouveaux concessionnaires doivent verser aux exploitants sortants. Cette compensation doit être égale à la valeur des investissements en capital réalisés par l'exploitant sortant qui ne sont pas encore amortis à la fin de la concession. Cette évaluation inclut les dépenses d'investissement résultant de catastrophes naturelles officiellement déclarées ou de nouvelles obligations légales, moins les subventions publiques ou aides financières reçues. Le soumissionnaire retenu doit également verser un montant garantissant à l'exploitant sortant un retour économique équitable sur les investissements réalisés au cours des cinq dernières années d'activité. En outre, les avis d'appel d'offres doivent préciser les redevances préliminaires de concession calculées à partir des surfaces couvertes, non couvertes et annexes, de la valeur touristique attribuée et des taxes régionales sur les biens de l'État, toutes ces redevances étant susceptibles d'ajustement ultérieur.

Calendrier de transition et continuité du service

Afin d'éviter toute perturbation administrative et de protéger les activités touristiques, le projet garantit la continuité totale des services de plage pendant la conduite des appels d'offres publics. Les titres de concession existants resteront valides et pleinement actifs jusqu'à ce que le soumissionnaire retenu prenne formellement possession de la concession. Les communes doivent publier les avis d'appel d'offres au moins six mois avant l'expiration des concessions en cours, avec une date limite finale stricte au 30 juin 2027 pour engager toutes les procédures d'appel d'offres. Ce calendrier prépare les administrations publiques à l'expiration définitive des titres de concession actuels au 30 septembre 2027, échéance réaffirmée par une décision du Conseil d'État. Le texte est en cours d'examen par les régions et les autorités locales italiennes au sein de la Conférence unifiée avant son approbation finale.