Corte dei Conti : seuls 30 % des recettes du budget 2027 sont pérennes, de nombreux allègements fiscaux ne durent qu'un an

Appréciation générale

Le 9 novembre 2026, la Corte dei Conti, organe de contrôle des comptes de l'État italien, a été entendue par les commissions budgétaires conjointes de la Chambre des députés et du Sénat sur le projet de loi de finances pour 2027 (legge di bilancio). Ces auditions ont ouvert la série préliminaire d'auditions, auxquelles devaient également intervenir Confedilizia, Federmanager, Ania, Farmindustria, des associations du secteur de la santé, des ordres professionnels et l'association du bâtiment Ance. La Cour a jugé le texte, dans son ensemble, prudent, compte tenu de la nécessité de maîtriser la dette publique et les déficits et de consolider la confiance des marchés financiers. Elle l'a mise en regard d'un contexte international incertain, où les prix de l'énergie et des matières premières pèsent sur l'inflation et la croissance. L'impact sur les emprunts est de 30 milliards d'euros sur trois ans, concentré sur trois domaines : la stabilité des comptes, la liquidité des entreprises et la redistribution de la charge fiscale.

Des recettes qui ne durent pas

La Cour a jugé le volet des recettes fragile dans le temps. Pour 2027, les recettes pérennes représentent environ 30 % des nouvelles mesures de recettes, les recettes temporaires 25 %, et les avances sur recettes fiscales 45 %, qui se transformeront en moindres recettes les années suivantes.

Recettes pérennes30%

Recettes temporaires25%

Avances sur recettes fiscales45%

Recettes pérennes

30 %

Recettes temporaires

25 %

Avances sur recettes fiscales

45 %

Données tirées du texte de l’article

La Cour a indiqué que cette combinaison vise à répondre aux besoins de financement de chaque mesure plutôt qu'à renforcer la base fiscale, et elle a précisé ce que cela implique pour les budgets à venir.

« La perte de recettes temporaires pourrait créer des coûts implicites pour les prochains budgets, si les législateurs choisissent de continuer à financer certaines des mesures temporaires de ce budget. »

Du côté des dépenses, la Cour a averti que les règles temporaires laissent aux contribuables un cadre peu clair, les régimes annuels augmentant l'impôt à leur expiration pour un même revenu. Une grande partie des allègements fiscaux, dont la baisse du taux d'Irpef, les prolongations des allègements sur les augmentations de salaire, les primes et les heures de travail, un bon pour les personnes âgées et certaines aides à la construction, ne s'applique qu'à 2027, laissant au prochain Parlement le soin de décider de leur reconduction.

Couverture et emprunts

Mauro Orefice, président de la coordination des Sezioni Riunite in sede di controllo, a exposé la couverture des mesures pour 2027. Un peu moins de 14 milliards d'euros de recettes supplémentaires couvrent 47,5 % des emplois, 2,8 milliards d'euros proviennent de moindres dépenses et 12,6 milliards d'euros d'un recours accru à l'emprunt, ce qui porte la part du déficit à 42,9 % de la couverture.

Recours accru à l'emprunt12,6

Moindres dépenses2,8

Recours accru à l'emprunt

12.6 milliards d'euros

Moindres dépenses

2.8 milliards d'euros

Données tirées du texte de l’article

La partie structurelle des recettes repose sur très peu de mesures. Environ 80 % dépendent du doublement de la taxe Tobin sur les transactions financières. La Cour a averti que le rendement pourrait tomber sous l'estimation de 1,38 milliard d'euros par an si les volumes d'échanges diminuent après la hausse du prélèvement.

Irpef et flat tax

La Cour a indiqué que l'Irpef est devenu un impôt catégoriel, les taux moyens et marginaux différant selon le type de revenu. L'écart est plus marqué pour les travailleurs indépendants, dont la moitié peut opter pour le régime forfaitaire (regime forfettario). La baisse du taux marginal dans la tranche de 50 000 à 55 000 euros rend les taux marginaux effectifs irréguliers, ce que la Cour a jugé difficilement compatible avec un schéma progressif ordonné. À partir de 2028, le taux revient à 43 % pour ces revenus, ce qui augmente l'impôt jusqu'à 500 euros à revenu égal. La Cour a relevé que l'avantage absolu est identique et maximal pour tous les contribuables au-dessus de 55 000 euros, y compris les plus hauts revenus.

Liquidité des entreprises et réactions

La Cour a jugé les mesures fiscales et de cotisations en faveur des activités productives, des travailleurs indépendants et du crédit agricole centrées sur une partie fondamentale de l'économie. Elle a estimé que le projet de loi de finances atteint les petites activités économiques, soutient l'emploi et encourage l'investissement dans l'innovation.

« Le projet de loi de finances intervient sur la fiscalité des petites activités économiques, soutient l'emploi et encourage l'investissement dans l'innovation. »

La Cour a toutefois mis en garde : les besoins de financement ne doivent pas peser sur la trésorerie des entreprises, en particulier les plus petites, où l'impact est asymétrique. Maurizio Landini, secrétaire du syndicat CGIL, a rejeté purement et simplement le projet de loi de finances dans des déclarations faites le même jour.