Sommets de Dublin : l'Europe participera aux pourparlers de paix sur l'Ukraine, le choix de l'émissaire en suspens

Les émissaires font entrer l'Europe dans les pourparlers sur l'Ukraine

Les émissaires américains Steve Witkoff et Jared Kushner ont atterri à l'aérodrome de Baldonnel, à Dublin, dans la nuit du jeudi 12 novembre, après avoir rencontré Vladimir Poutine à Moscou. Ils y ont informé Volodymyr Zelensky, puis ont rencontré de hauts responsables de France, d'Allemagne, du Royaume-Uni, d'Italie et de Pologne, Bjoern Seibert, conseiller principal de la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen, étant également présent. Au terme d'une réunion d'une heure, les trois hommes ont confirmé que l'Europe serait invitée aux prochains pourparlers à Abou Dhabi, prévus la semaine du 16 novembre 2026. Zelensky, en troisième visite en Irlande en 12 mois, a résumé l'accord simplement :

« L'Europe fera partie de l'équipe de négociation, pas à côté, pas séparément. Elle aura une voix. »

Kushner a tenu le même propos côté américain, estimant que l'accord ne pourrait pas être conclu sans la présence de l'Europe.

« Nous ne pouvons pas conclure cet accord sans que les Européens soient à la table. »

Poutine rejette une présence militaire européenne

Après avoir rencontré les émissaires, Poutine a attribué la responsabilité de la guerre en cours à l'Europe et exhorté les Européens à décider s'ils voulaient la paix ou la guerre en Ukraine. Il a également rejeté toute présence militaire européenne dans l'Ukraine d'après-guerre, qualifiant ces troupes d'« étrangères » et affirmant qu'elles signifieraient la poursuite de la guerre. Zelensky a déclaré que le système satellitaire Starlink d'Elon Musk avait de nouveau été dégradé, ce qui, selon lui, entravait la défense ukrainienne face aux attaques russes de missiles balistiques et de drones à réaction. Zelensky a aussi participé à une réunion des Amis de l'Ukraine en marge du sommet avec le Premier ministre britannique Andy Burnham.

Qui parle au nom de l'Europe reste indécis

L'Europe ne s'est pas accordée sur un représentant unique pour les pourparlers. Kaja Kallas, cheffe de la diplomatie de l'UE, a proposé sa propre candidature, tandis que d'autres ont évoqué Ursula von der Leyen, les grands États comme l'Allemagne, la France ou la Pologne, et Giorgia Meloni, jugée bien placée auprès des Américains. Des États européens non membres de l'UE, comme le Royaume-Uni, ont soulevé la question de leur propre rôle. Martin a déclaré que la décision devrait être prise rapidement.

« Il faut, à mon avis, que la décision soit finalement prise dans la semaine ou les deux semaines à venir. »

L'inquiétude des États baltes et de l'Europe de l'Est quant à un possible abandon par Washington de ses garanties de sécurité de l'Otan est l'une des raisons pour lesquelles les Européens veulent une place à la table.

Résultats du sommet et budget

Le Conseil européen informel du 13 novembre n'était pas tenu de produire un communiqué, et les deux sommets n'avaient pas vocation à prendre des décisions. Les dirigeants ont réaffirmé leur soutien à l'Ukraine et leur souhait d'être représentés à la table des négociations, mais deux questions sont restées ouvertes : qui représente l'Europe, et comment l'UE réunira au moins 45 milliards d'euros dont l'Ukraine a besoin l'an prochain. L'Irlande a avancé un plan de compromis sur le budget septennal à partir de 2028, critiqué de toutes parts, et Martin a décrit la tâche comme une tentative de concilier l'inconciliable. La mission de chercher une issue est revenue au président du Conseil européen António Costa, un sommet décisif étant prévu fin novembre.

Manifestations et sécurité autour des sommets

Les rencontres se sont déroulées sous un important dispositif de sécurité qui a imposé des déviations dans le centre-ville, et un récit l'a décrit comme le plus vaste et le plus coûteux de l'histoire de l'État. Des membres de la communauté albanaise ont manifesté contre le Premier ministre Edi Rama, l'accusant de corruption au sein de son gouvernement. À Trinity College, Joe Biden a fait une apparition surprise alors que son fils Hunter recevait un prix honorifique d'une société de débat, et des manifestants de solidarité avec la Palestine ont interpellé le groupe, certains lançant du lait, avant que les gardaí ne répondent par une démonstration de force. Le chroniqueur de l'Irish Examiner Paul Hosford a estimé que l'accueil de la réunion n'avait pas placé l'Irlande au cœur de la prise de décision. La présidence irlandaise de l'UE s'achève le 31 décembre.