L'Autriche, le Danemark, l'Allemagne, la Grèce et les Pays-Bas vont annoncer un accord sur un centre de retour pour migrants au Rwanda

Une annonce attendue à Vienne

L'Autriche, le Danemark, l'Allemagne, la Grèce et les Pays-Bas s'apprêtent à annoncer un accord qui enverrait les demandeurs d'asile déboutés dans un centre au Rwanda. L'AFP, citant des diplomates et d'autres personnes proches des discussions, rapporte que l'annonce est prévue lundi 16 novembre. Une précédente dépêche ANSA-AFP du 13 novembre évoquait le 16 ou le 17 novembre, la date exacte n'étant donc pas encore confirmée. Le calendrier correspond à la Conférence de Vienne sur les migrations, organisée par le Centre international pour le développement des politiques migratoires (ICMPD), où des représentants gouvernementaux de 20 pays sont attendus. La Première ministre danoise Mette Frederiksen a déclaré lors d'un sommet à Dublin que les pays se rapprochaient de la création d'un centre hors d'Europe et que davantage de détails suivraient dans la semaine du 16 novembre.

Qui est attendu à Vienne

La conférence se tient lundi et mardi 16-17 novembre. Le ministre allemand de l'Intérieur Alexander Dobrindt et son homologue autrichien Gerhard Karner figurent parmi les participants, tout comme le ministre rwandais de l'Intérieur Vincent Biruta. La Süddeutsche Zeitung titrait que l'Allemagne veut envoyer les demandeurs d'asile déboutés au Rwanda à partir de 2027. Selon un communiqué de l'office fédéral autrichien pour les étrangers et l'asile publié en octobre, Gerhard Karner a déclaré que ces centres aideraient à démonter les récits des passeurs, ce qui reflète l'espoir de l'Autriche d'un effet dissuasif. Les cinq États ont formé en janvier un groupe dit des « Implementers », dont l'objectif est de désigner un pays partenaire concret d'ici la fin de 2026.

Projet pilote et pays candidats

Le Rwanda accueillerait le premier centre à titre de projet pilote, et d'autres accords avec d'autres pays, impliquant éventuellement d'autres membres de l'UE, ne sont pas exclus. Des diplomates et d'autres sources informées présentent le Rwanda comme favori, après que l'Ouganda et l'Ouzbékistan ont été cités comme hôtes possibles, et newsORF mentionne aussi le Kazakhstan. En août, le Rwanda a confirmé des discussions préliminaires avec plusieurs États européens sans les nommer. Les cinq pays visent une mise en service des centres à partir de 2027.

Base juridique et limites

Le nouveau règlement européen sur le retour, que le Conseil de l'UE a approuvé définitivement le 1er octobre, permet aux États membres de transférer les personnes sans droit de séjour vers des centres de retour situés hors de l'UE. Chaque personne doit déjà faire l'objet d'une décision de retour, et l'accord doit être conclu avec le pays tiers, lequel doit respecter les normes internationales en matière de droits humains, y compris l'interdiction d'envoyer des personnes là où elles risquent des persécutions ou des mauvais traitements. Les mineurs non accompagnés sont exclus. Le dispositif diffère du plan britannique pour le Rwanda, qui visait à y envoyer les arrivées irrégulières pour y traiter leurs demandes d'asile. La Cour suprême britannique a jugé ce plan illégal en 2023, et le gouvernement travailliste l'a abandonné après son arrivée au pouvoir en 2024. Les nationalités concernées, les conditions de vie et le contrôle dépendront de l'accord finalement conclu.

Inquiétudes des organisations de défense des droits humains

Des organisations de défense des droits humains ont averti que ces centres risquent de permettre des abus loin du contrôle de l'UE ou de toute voie de recours. newsORF rapporte que des experts expriment de sérieuses inquiétudes en matière de droits humains concernant tous les pays cités comme hôtes possibles. Der Standard a rapporté que le premier centre de retour européen prévu est destiné à 100 personnes.