Gipfel in Dublin: EU-Staats- und Regierungschefs uneins über Ukraine-Kredit, Haushalt und Gesandtenrolle

Ukraine-Kredit und der EU-Haushalt

Beim informellen Europäischen Rat in Dublin am Freitag, 13. November, erklärte der tschechische Ministerpräsident Andrej Babiš, die Tschechische Republik habe den 90-Milliarden-Kredit an die Ukraine nicht mitgetragen. Er argumentierte, die Finanzierung der Ukraine müsse außerhalb des EU-Haushalts abgewickelt werden, weil dieser Haushalt Mittel abdeckt, die den Mitgliedstaaten zugewiesen sind. Babiš sagte, zuerst müsse der Frieden kommen, danach ein „Marshallplan“ für die Ukraine, und beschrieb den Krieg als mehr als vier Jahre andauernd. Österreichs Kanzler Christian Stocker stützte die Auffassung von Bundeskanzler Friedrich Merz, dass keine Haushaltseinigung erzielt werden sollte, bevor nicht jedes Land einen neuen Kredit an die Ukraine gebilligt hat. Stocker nannte den Opt-out-Mechanismus ein Erbe der Vergangenheit, das zunächst für Ungarn unter Viktor Orbán gegolten habe und nun mehr Staaten betreffe.

Österreichs Bedingungen für einen kleineren Haushalt

Stocker legte Österreichs Position zum mehrjährigen Finanzrahmen dar: eine deutliche Kürzung des Gesamtvolumens, keine Kürzungen bei den Agrarausgaben und ein in nominalen Werten unveränderter Kohäsionsfonds. Eine Steuer auf Unternehmen als EU-Eigenmittel lehnte er ab, weil sie die Wettbewerbsfähigkeit untergrabe, und sagte, es müssten andere Lösungen gefunden werden. Stocker sagte, der Ball liege nun bei Präsident António Costa, und es brauche rasch einen neuen Vorschlag, wenn die Staats- und Regierungschefs bis Jahresende ein Ergebnis wollten. Als Österreichs Interessen nannte er die Landwirtschaft, die Kohäsionsfonds und die Rabatte auf die EU-Beiträge.

Sparsame Staaten treffen sich vor dem Gipfel

Vor Beginn des Gipfels der 27 Staats- und Regierungschefs unter irischer Präsidentschaft trafen sich Berichten zufolge die Regierungschefs von Deutschland, Dänemark, Schweden, Finnland und Österreich. Auf der Tagesordnung standen der mehrjährige Haushalt und die finanzielle Unterstützung für Kiew. Schwedens Ministerpräsident Ulf Kristersson sagte, es gebe viele Risiken für den langfristigen EU-Haushalt, doch dass sich einige Länder einfach dafür entscheiden könnten, die Ukraine nicht zu unterstützen, sei für Schweden keine Option. Er stimme in diesem Punkt voll mit Merz überein und nannte eine solche Haltung inakzeptabel.

Wer spricht für Europa bei den Friedensgesprächen?

Kristersson argumentierte, es werde zu viel Gewicht darauf gelegt, wer Europa vertritt; entscheidend sei, was tatsächlich gesagt werde, nicht die genaue personelle Besetzung am Tisch. Fragen im Zusammenhang mit EU-Mitteln und dem künftigen EU-Beitritt der Ukraine fielen in die Zuständigkeit der EU-Institutionen, und das Vereinigte Königreich sollte einbezogen werden, weil Europa mehr sei als die Union. Das E3-Format aus Frankreich, Deutschland und dem Vereinigten Königreich nannte er recht einfach; ein erweitertes E5 mit den EU-Institutionen wäre seiner Ansicht nach völlig legitim. Die EU-Außenbeauftragte Kaja Kallas sagte, der Block habe etablierte Institutionen und könne nicht wie die Amerikaner jemanden an den Tisch schicken, der keine institutionelle Rolle habe. Sie nannte die Gesandten von Donald Trump, Jared Kushner und Steve Witkoff als Vorbild, das die EU nicht nachahmen sollte. Kallas sagte, die Staats- und Regierungschefs entschieden, wer sie vertritt, doch die Substanz komme zuerst: woher die Initiative stammt, das Mandat und das weitere Vorgehen. Sie fügte hinzu, Moskau wolle sie nicht, und Russland sollte kein Mitspracherecht dabei haben, wie Europa vertreten wird.

Warnung eines Diplomaten zur Botschaft

Ein hochrangiger europäischer Diplomat sagte vor dem Außenministerrat am Montag, 16. November, die entscheidende Frage sei die Botschaft, die Europa aussende, nicht die Frage, wer es vertrete. Der Diplomat sagte, ein, zwei oder drei Vertreter seien möglich, und warnte, öffentliche Spekulationen würden nur die Spaltungen vertiefen, die Russland wolle. Der Diplomat erinnerte daran, dass Europa bei den Gesprächen in Abu Dhabi durch vier Länder, die NATO und die EU vertreten gewesen sei, und sagte, Änderungen an der europäischen Vertretung könnten in den kommenden Wochen kommen. Die Mitgliedstaaten seien von EU-Vertretern über die Gespräche unterrichtet worden. Der Diplomat sagte, es sei gut, dass Gespräche stattfänden, wünsche sich aber ein Zeichen von Russland, dass es aufrichtig sei und verhandeln wolle, während der Krieg weitergehe.