Merz droht mit Blockade des EU-Haushalts, falls nicht alle Staaten die Ukraine 2027 finanzieren

Deutschlands Bedingung für den Haushalt

Bundeskanzler Friedrich Merz hat gewarnt, dass Deutschland den nächsten Siebenjahreshaushalt der EU blockieren werde, wenn sich nicht jeder Mitgliedstaat verpflichtet, die Ukraine 2027 und darüber hinaus zu finanzieren. In einem Schreiben an António Costa, das der Financial Times vorlag und über das sie am Montag, dem 9. November, berichtete, argumentierte er, die Unterstützung für Kiew lastet derzeit nur auf wenigen Mitgliedstaaten. Über den Haushalt 2028–2034 wird seit Monaten gestritten, und seine Gesamtgröße ist ein wiederkehrender Streitpunkt. Merz schrieb, eine kollektive Verpflichtung zu fairen Beiträgen müsse kommen, bevor die Staats- und Regierungschefs irgendeine andere Frage mit finanziellen Auswirkungen erörtern.

„Eine kollektive Verpflichtung, dass wir alle, ohne Ausnahme, einen fairen Beitrag leisten, um die Finanzierungslücke zu schließen, ist eine wesentliche Voraussetzung, um dieses Problem zu lösen.“

Die Finanzierungslücke der Ukraine

Kiew und seine Verbündeten schätzen, dass die Ukraine 2027 rund 70 Milliarden Euro zusätzlich benötigt, um ihre Finanzierungslücke zu schließen. Die EU hat zugesagt, zwei Drittel dieser Summe zu übernehmen, rund 45 Milliarden Euro, doch wie diese Zusage erfüllt werden soll, ist noch offen. Die Europäische Kommission prüft Optionen, darunter möglicherweise die Ausgabe neuer gemeinsamer Schulden. Der Lücke vorausgegangen war ein Darlehen über 90 Milliarden Euro, auf das sich die EU-Staats- und Regierungschefs im Dezember 2025 verständigt hatten und das 2026 und 2027 in Höhe von jeweils 45 Milliarden Euro ausgezahlt wird. Berlin bezeichnet die Unterstützung für die Ukraine als ungleich verteilt und als weitgehend auf wenigen Staaten lastend, darunter die eigene bilaterale Militärhilfe.

Lücke der Ukraine 2027 (Schätzung Kiews)70

Zugesagter EU-Anteil45

Lücke der Ukraine 2027 (Schätzung Kiews)

70 Mrd. Euro

Zugesagter EU-Anteil

45 Mrd. Euro

Daten aus dem Artikeltext

Vier Bremser

Ungarn, die Slowakei, Bulgarien und Tschechien haben signalisiert, dass sie nicht zu weiteren Finanzhilfen für Kiew beitragen wollen. Ungarn, die Slowakei und Tschechien waren bereits von der Beteiligung an dem 90-Milliarden-Euro-Darlehen ausgenommen. Der tschechische Ministerpräsident Andrej Babisz lehnte im Oktober ab, EU-Haushaltsmittel für die Ukraine im Rahmen des Haushalts 2028–2034 einzusetzen, und erklärte, Prag werde eine solche Finanzierung nicht garantieren. Im Juli hatte er zudem gesagt, Tschechien werde der Ukraine keine direkte Finanzhilfe aus dem Staatshaushalt gewähren.

Der Gipfel in Dublin

Die EU-Staats- und Regierungschefs wollen am 12. und 13. November in Dublin zusammenkommen. Merz hat darum gebeten, die Finanzierungslücke der Ukraine auf die Tagesordnung des informellen Europäischen Gipfels zu setzen, der für Freitag, den 13. November, angesetzt ist. In seinem Schreiben bittet er um eine von allen Mitgliedstaaten getragene Lösung, die der Ukraine ab 2028 eine solide, mehrjährige Finanzierungsperspektive gibt, einschließlich der Zinszahlungen auf bestehende Schulden im Zusammenhang mit dem Land. Der Brief wurde vor diesem Treffen aus Berlin versandt.

Offene Fragen

Die Quellen lassen mehrere Punkte offen. Es bleibt unklar, wie die EU ihren 45-Milliarden-Euro-Anteil finanzieren wird, da die Kommission noch Optionen abwägt. Ob die vier Länder, die neue Beiträge ablehnen, ihre Haltung ändern werden, wird nicht berichtet. Die Gesamtgröße des Haushalts 2028–2034 ist weiterhin Verhandlungsgegenstand, und Merz' Forderung verknüpft diese Verhandlung mit der Ukraine-Frage. Brüssel hofft, dass die Staats- und Regierungschefs sich bis Ende des Jahres einigen können – die nächstgelegene berichtete Frist.