UE otwiera negocjacje akcesyjne z Ukrainą i Mołdawią po zniesieniu weta przez Węgry

Unia Europejska formalnie otworzyła w poniedziałek 15 czerwca pierwszy blok negocjacji akcesyjnych z Ukrainą i Mołdawią podczas konferencji międzyrządowych w Luksemburgu. Decyzja ta jest następstwem piątkowego porozumienia między państwami członkowskimi i kończy długi impas polityczny spowodowany przez byłego premiera Węgier Viktora Orbána, którego nacjonalistyczny rząd blokował postępy w sprawie Ukrainy. Porażka wyborcza Orbána z Peterem Magyarem otworzyła drogę do porozumienia w kwestii praw mniejszości węgierskiej na Ukrainie.

To największy krok w stronę akcesji Ukrainy od grudnia 2023 roku.

Co zostało otwarte

Pierwszy blok, określany w terminologii unijnej jako „Podstawy” (Fundamentals), obejmuje praworządność, niezależność sądownictwa, prawa podstawowe, instytucje demokratyczne, zamówienia publiczne, statystykę oraz kontrolę finansową. Konkretnie otwarto rozdziały 23 (sądownictwo i prawa podstawowe), 24 (wymiar sprawiedliwości, wolność i bezpieczeństwo), 5 (zamówienia publiczne), 18 (statystyka) oraz 32 (kontrola finansowa). Blok „Podstawy” jest zawsze otwierany jako pierwszy, ale zamykany jako ostatni, ponieważ zawarte w nim reformy stanowią fundament całego procesu akcesyjnego.

Dziś wydarzył się ten chrześcijański cud: blok został otwarty.

Polityczne kulisy decyzji

Węgry przez dwa lata wetowały postępy Ukrainy, uzależniając swoją zgodę od gwarancji dotyczących praw mniejszości. Wybór Petera Magyara, który zawarł porozumienie z prezydentem Wołodymyrem Zełenskim, usunął tę przeszkodę. Ścieżka ta otwiera teraz drogę również dla Mołdawii, której dossier jest politycznie powiązane z Ukrainą. Oba kraje otrzymały status kandydatów w grudniu 2023 roku i formalnie rozpoczęły negocjacje w czerwcu 2024 roku, jednak do poniedziałku nie otwarto żadnych rozdziałów.

Długa droga przed nami

Mimo podniosłego tonu – wicepremier Taras Kaczka stwierdził, że Kijów i Bruksela „przekroczyły Rubikon” – akcesja pozostaje odległą perspektywą. Negocjatorzy muszą przejść przez 35 rozdziałów zgrupowanych w sześciu blokach tematycznych, obejmujących wszystko od środowiska i rolnictwa po politykę zagraniczną. Na każdym etapie wymagana jest jednomyślna zgoda wszystkich państw członkowskich: zarówno przy otwieraniu, jak i zamykaniu każdego bloku. Komisarz Marta Kos zapowiedziała, że spodziewa się otwarcia pozostałych pięciu bloków do lipca, jednak zamknięcie „Podstaw” prawdopodobnie zajmie jeszcze lata.

Podzieleni członkowie, niepewny harmonogram

Zełenski dąży do członkostwa do 2027 roku, jednak większość ekspertów uważa rok 2030 za najwcześniejszą realistyczną datę – Chorwacja potrzebowała dekady, a Ukraina znajduje się w stanie wojny. Niemcy i Francja opowiadają się za przyspieszeniem opartym na wynikach i są otwarte na stopniową integrację przed pełnym członkostwem, podczas gdy państwa bałtyckie domagają się szybkiego usuwania przeszkód. Kos przyznała, że debata trwa: „Mamy wiele opcji dotyczących tego, co możemy zrobić w obszarze stopniowej integracji”. Komisarz zauważyła również, że UE osiągnęła w kwestii rozszerzenia w ciągu ostatnich 16–17 miesięcy więcej niż przez poprzednie 15 lat.