Les États-Unis durcissent les sanctions contre Cuba, coupant l'accès bancaire du secteur privé et les voyages
De nouvelles réglementations du département du Trésor américain sont entrées en vigueur mercredi, interdisant les transactions en dollar dites « U-turn », gelant les comptes bancaires américains d'entrepreneurs privés cubains et restreignant les catégories de voyages éducatifs.
Nouvelles interdictions financières et bancaires
Le mardi 29 septembre 2026, l'Office of Foreign Assets Control (OFAC) du département du Trésor américain a annoncé un durcissement des sanctions contre Cuba, les règles actualisées entrant en vigueur le mercredi 30 septembre. Les nouvelles dispositions interdisent les transactions financières directes et indirectes impliquant des entités cubaines sanctionnées, en visant celles liées à l'appareil de sécurité de l'État et au conglomérat d'entreprises géré par l'armée, GAESA. Dans ce cadre révisé, les institutions financières américaines ne peuvent plus servir d'intermédiaires dans des transactions liées à des entreprises cubaines inscrites sur la liste.
Les mesures révoquent l'autorisation des transactions dites « U-turn », un mécanisme réintroduit par l'administration Biden en 2024 qui permettait aux banques américaines de traiter des virements en dollars impliquant Cuba, à condition que l'émetteur comme le destinataire se trouvent hors des États-Unis et qu'aucun ne soit ressortissant américain. Le règlement actualisé révoque en outre l'autorisation pour les banques américaines d'ouvrir et de tenir des comptes pour les entrepreneurs indépendants du secteur privé cubain. Les institutions américaines qui détiennent déjà de tels comptes pour ces micro-entrepreneurs doivent geler les actifs et les déclarer à l'OFAC, l'accès étant limité aux licences individuelles délivrées par l'agence.
Restrictions sur les voyages et les programmes d'échange
Le paquet réglementaire de l'OFAC réduit également les autorisations de voyage introduites sous la présidence de Barack Obama. Les autorisations générales permettant aux citoyens américains de se rendre à Cuba pour des conférences professionnelles et des réunions d'affaires ont été supprimées, ces visites relevant désormais de licences individuelles. Les voyages en groupe dans le cadre du programme d'échange culturel et éducatif « people to people » ont eux aussi été restreints.
Selon les nouvelles règles, les voyages éducatifs ne sont autorisés que s'ils sont organisés sous le parrainage d'une organisation américaine et accompagnés d'un représentant officiel de cette organisation. Une exception subsiste pour les universités et collèges américains accrédités. Les restrictions ramènent les visites culturelles et professionnelles à un régime de permis spécifiques, réduisant les échanges bilatéraux entre les deux pays.
- L'administration Biden autorise des comptes bancaires américains pour les entrepreneurs cubains et les transactions « U-turn »
- L'administration Trump instaure un mécanisme tarifaire visant les pays qui fournissent du pétrole à Cuba
- L'administration Trump supprime le mécanisme tarifaire sur les fournisseurs de pétrole
- Un pétrolier russe livre une cargaison de carburant à Cuba
- La Havane annonce un programme de réformes économiques orientées vers le marché
- Cuba importe 149 millions de dollars de biens américains, le plus haut total mensuel depuis 1992
- Le département du Trésor américain annonce un durcissement du paquet de sanctions de l'OFAC
- Les règlements actualisés de l'OFAC entrent en vigueur
Flux commerciaux et pression économique
La mesure réglementaire coïncide avec des niveaux record d'importations de biens américains par le secteur privé cubain en expansion. Les données du Bureau du recensement des États-Unis montrent que Cuba a importé 149 millions de dollars de biens américains en juillet 2026, le plus haut total mensuel enregistré depuis 1992. Entre janvier et juillet 2026, les importations cumulées ont atteint 674 millions de dollars, soit presque l'ensemble du volume total d'importations américaines de l'île pour toute l'année 2025.
Ces échanges en expansion se sont développés parallèlement à des changements structurels à Cuba, où le secteur privé représentait 55 % des ventes au détail totales en 2024 selon les statistiques officielles, et où des entreprises privées ont reçu l'autorisation d'importer du carburant au début de 2026. Les nouvelles mesures succèdent à d'autres décisions de sanctions prises en 2026, dont un mécanisme tarifaire instauré fin janvier visant les pays fournissant du pétrole à Cuba, levé le 20 février 2026 avant qu'un pétrolier russe ne livre du carburant à l'île en mars.
Réactions à La Havane et conséquences commerciales
Les autorités cubaines ont déclaré que les mesures visent directement les réformes économiques internes. En juin 2026, La Havane a annoncé un paquet de réformes destiné à développer des mécanismes économiques orientés vers le marché dans tout le pays. Le ministre cubain des Affaires étrangères, Bruno Rodríguez, a réagi aux sanctions sur la plateforme X.
Ces nouvelles mesures de blocus visent à entraver le processus de transformation économique en cours. Elles attaquent ouvertement le secteur public comme le secteur privé, celui-là même que certains responsables américains affirment vouloir aider à développer.
Les analystes du secteur privé s'inquiètent des conséquences pratiques de la rupture des liens bancaires américains. Oniel Díaz, consultant en affaires pour le secteur privé cubain, note que les mesures suppriment les liens bancaires avec les États-Unis et avertit que des banques non américaines pourraient durcir leurs propres procédures de conformité. Selon lui, ces risques de conformité pourraient perturber les canaux de paiement des achats internationaux de nourriture et de carburant, dont dépendent les chaînes d'approvisionnement du secteur privé.
