Sommet de la Francophonie à Phnom Penh : l'élection du secrétaire général sur fond de brouille entre le Congo et le Rwanda

Un sommet sur fond de guerre régionale

Le 20e sommet de l'Organisation internationale de la Francophonie (OIF) doit se tenir à Phnom Penh, au Cambodge. La RTBF et Le Soir donnent les 15 et 16 novembre comme dates, tandis que l'AP décrit une réunion de trois jours s'achevant le lundi. Les dirigeants des 53 membres de plein droit de l'organisation sont attendus, et l'AP compte 90 États et gouvernements membres dans cette confédération lâche une fois inclus les membres associés et les observateurs. Le Cambodge prendra la présidence à Emmanuel Macron, qui l'a exercée en 2024 lorsque la France accueillait le sommet.

La visite de Macron et les protestations en France

Macron doit assister au sommet et y mener des entretiens bilatéraux. Avant de partir pour la Malaisie le lundi 16 novembre, il doit visiter le site d'Angkor près de Siem Reap. Il y marquera avec le roi Norodom Sihamoni l'achèvement d'une restauration de temple soutenue par la France, le Mebon occidental. Le déplacement intervient alors que la France connaît de vastes protestations. Le ministère de l'Intérieur a indiqué que plus de 600 000 personnes ont manifesté début novembre, réclamant des hausses de salaires et soutenant le mouvement étudiant. L'AP rapporte que les troubles ont entraîné des milliers d'arrestations, des centaines de blessés et des écoles incendiées.

Le Congo et le Rwanda au centre

Le vote est éclipsé par le conflit entre Kinshasa et Kigali. Le Rwanda soutient la sortante, Louise Mushikiwabo, qui dirige l'organisation depuis 2019 et brigue un troisième mandat de quatre ans. La RTBF la décrit comme proche du président Paul Kagame et rappelle qu'elle a été ministre de l'Information puis ministre des Affaires étrangères du Rwanda entre 2009 et 2018. Le gouvernement congolais s'oppose à sa candidature, la soupçonnant d'utiliser le poste pour faire avancer l'agenda diplomatique rwandais. Le Congo, les États-Unis et les experts des Nations unies accusent le Rwanda de soutenir le groupe rebelle M23, l'un des nombreux groupes armés qui se disputent le contrôle de l'est du Congo, riche en minerais, tandis que le Rwanda nie soutenir des groupes armés au Congo. Le porte-parole du gouvernement, Patrick Muyaya, a réaffirmé sur X l'opposition de son pays à sa réélection et déclaré que Kinshasa en tirerait les conclusions. L'AP rapporte que le Congo a menacé de quitter l'OIF si Mushikiwabo est réélue, et la RTBF évoque des rumeurs persistantes de retrait. Avec plus de 110 millions d'habitants, le Congo est le pays francophone le plus peuplé, selon l'AP, soit plus de 40 millions de personnes de plus que la France.

Comment le secrétaire général est choisi

Ce sera la première fois que l'OIF organise un vote pour son secrétaire général, un poste de quatre ans. Jusqu'ici, tous les secrétaires généraux ont été désignés par consensus, et tous sauf Michaëlle Jean, l'ancienne gouverneure générale du Canada élue en 2014, ont été africains. Selon les règles adoptées en mars 2022, les membres tentent d'abord de s'entendre, et un vote à la majorité simple s'applique en cas d'échec, selon la RTBF. Un diplomate africain cité par La Libre accordait aux membres environ 48 heures pour trouver un terrain d'entente et doutait qu'ils y parviennent, avertissant qu'un vote à bulletin secret suivrait sinon. Quatre candidats sont en lice. Juliana Lumumba, 71 ans, est la fille du leader de l'indépendance Patrice Lumumba, tué le 17 janvier 1961, et la RTBF rappelle qu'elle a été ministre de la Culture du Congo de 1998 à 2001. Une source ouest-africaine a jugé peu convaincante son audition devant les ministres de l'OIF à Paris le 30 juin. Les deux outsiders sont Coumba Bâ, ancienne ministre mauritanienne, et Dacian Ciolos, ancien Premier ministre roumain et commissaire européen, que les interlocuteurs de La Libre décrivent comme des candidats sérieux et respectables.

Ce qui est attendu lundi

Les dirigeants doivent décider le lundi 16 novembre qui dirigera l'organisation pour le mandat 2027-2030. La chronologie ci-dessous présente les étapes connues du sommet. La RTBF indique aussi que l'OIF a déjà perdu trois membres fondateurs, le Niger, le Mali et le Burkina Faso, au cours de l'année écoulée. Une sortie congolaise s'ajouterait donc à une liste de départs qui pèse déjà sur l'organisation.