Sommet de Dublin : les dirigeants de l'UE divisés sur le prêt à l'Ukraine, le budget et le rôle d'envoyé

Le prêt à l'Ukraine et le budget de l'UE

Lors du Conseil européen informel de Dublin, vendredi 13 novembre, le premier ministre tchèque Andrej Babiš a déclaré que la République tchèque n'avait pas adhéré au prêt de 90 milliards à l'Ukraine. Il a estimé que le financement de l'Ukraine devait être traité hors du budget de l'UE, ce budget couvrant les ressources allouées aux États membres. Andrej Babiš a affirmé que la paix devait venir d'abord, suivie d'un « plan Marshall » pour l'Ukraine, et a décrit une guerre qui dure depuis plus de quatre ans. Le chancelier autrichien Christian Stocker a soutenu la position du chancelier allemand Friedrich Merz selon laquelle aucun accord budgétaire ne devrait être conclu avant que chaque pays ait approuvé un nouveau prêt à l'Ukraine. Christian Stocker a qualifié le mécanisme d'opt-out d'héritage du passé, appliqué d'abord à la Hongrie de Viktor Orbán et qui concerne désormais davantage d'États.

Les conditions autrichiennes pour un budget réduit

Christian Stocker a exposé la position de l'Autriche sur le cadre financier pluriannuel : une réduction significative du volume global, aucune coupe dans les financements agricoles et des fonds de cohésion inchangés en termes nominaux. Il a rejeté une taxe sur les entreprises comme ressource propre de l'UE, estimant qu'elle nuirait à la compétitivité, et a déclaré que d'autres solutions devaient être trouvées. Christian Stocker a indiqué que la balle était désormais dans le camp du président António Costa et qu'une nouvelle proposition était nécessaire rapidement si les dirigeants veulent un résultat d'ici la fin de l'année. Il a cité comme intérêts autrichiens l'agriculture, les fonds de cohésion et les rabais sur les contributions à l'UE.

Les dirigeants « frugaux » se réunissent avant le sommet

Les dirigeants de l'Allemagne, du Danemark, de la Suède, de la Finlande et de l'Autriche se sont réunis avant le début du sommet des 27 sous présidence irlandaise, selon des informations rapportées. À l'ordre du jour figuraient le budget pluriannuel et le soutien financier à Kyiv. Le premier ministre suédois Ulf Kristersson a déclaré que les risques étaient nombreux pour le budget de l'UE à long terme, mais que laisser certains pays choisir simplement de ne pas soutenir l'Ukraine n'était pas une option pour la Suède. Il a dit être entièrement d'accord avec Friedrich Merz sur ce point et a jugé une telle position inacceptable.

Qui parle pour l'Europe aux négociations de paix

Ulf Kristersson a estimé que l'on accordait trop de poids à la question de savoir qui représente l'Europe, affirmant que ce qui est réellement dit importe plus que les personnes présentes dans la salle. Il a indiqué que les questions liées aux fonds européens et à la future adhésion de l'Ukraine relevaient des institutions de l'UE, et que le Royaume-Uni devait être inclus car l'Europe est plus large que l'Union. Il a décrit le format E3 de la France, de l'Allemagne et du Royaume-Uni comme relativement simple, et jugé qu'un E5 élargi aux institutions européennes serait tout à fait légitime. La haute représentante de l'UE, Kaja Kallas, a déclaré que le bloc disposait d'institutions établies et ne pouvait pas, comme les Américains, envoyer à la table quelqu'un sans rôle institutionnel. Elle a cité les envoyés de Donald Trump, Jared Kushner et Steve Witkoff, comme le modèle que l'UE ne devait pas copier. Kaja Kallas a affirmé que les dirigeants décidaient qui les représentait, mais que le fond primait : l'origine de l'initiative, le mandat et la manière de procéder. Elle a ajouté que Moscou ne voulait pas d'elle et que la Russie ne devait pas avoir voix au chapitre sur la représentation de l'Europe.

L'avertissement d'un diplomate sur le message

Un haut diplomate européen, s'exprimant avant le Conseil des affaires étrangères de lundi 16 novembre, a déclaré que la question clé était le message envoyé par l'Europe, non la personne qui la représente. Le diplomate a indiqué qu'un, deux ou trois représentants étaient possibles, et averti que les spéculations publiques ne feraient qu'alimenter les divisions, ce que veut la Russie. Le diplomate a rappelé qu'aux discussions d'Abou Dhabi, l'Europe avait été représentée par quatre pays, l'OTAN et l'UE, et que des changements dans la représentation européenne pourraient intervenir dans les semaines à venir. Les États membres avaient été informés des discussions par les représentants de l'UE. Le diplomate a jugé bon que des discussions aient lieu, mais a voulu un signe de la Russie montrant qu'elle est sincère et prête à négocier, alors que la guerre continue.