Merz menace de bloquer le budget de l'UE si tous les États ne financent pas l'Ukraine en 2027

La condition allemande pour le budget

Le chancelier Friedrich Merz a averti que l'Allemagne bloquerait le prochain budget septennal de l'UE si chaque État membre ne s'engageait pas à financer l'Ukraine en 2027 et au-delà. Dans une lettre à António Costa, que le Financial Times s'est procurée et a rapportée lundi 9 novembre, il soutient que le soutien à Kyiv ne repose actuellement que sur quelques États membres. Le budget 2028-2034 fait l'objet de discussions depuis des mois et son montant global est un point de friction récurrent. Merz écrit qu'un engagement collectif sur des contributions équitables doit précéder toute discussion des dirigeants sur une autre question ayant des implications financières.

« Un engagement collectif par lequel nous tous, sans exception, apportons une contribution équitable pour combler le déficit de financement est une condition préalable essentielle pour résoudre ce problème. »

Le déficit de financement de l'Ukraine

Kyiv et ses alliés estiment que l'Ukraine aura besoin d'environ 70 milliards d'euros supplémentaires en 2027 pour combler son déficit de financement. L'UE s'est engagée à couvrir deux tiers de cette somme, soit environ 45 milliards d'euros, mais elle n'a pas encore déterminé comment cet engagement serait honoré. La Commission européenne examine des options, dont l'émission éventuelle d'une nouvelle dette commune. Ce déficit fait suite à un prêt de 90 milliards d'euros convenu par les dirigeants de l'UE en décembre 2025, versé à hauteur de 45 milliards d'euros en 2026 et en 2027. Berlin décrit le soutien à l'Ukraine comme inégalement réparti et reposant largement sur quelques États, dont sa propre aide militaire bilatérale.

Déficit ukrainien 2027 (estimation de Kyiv)70

Part promise par l'UE45

Déficit ukrainien 2027 (estimation de Kyiv)

70 mds d'euros

Part promise par l'UE

45 mds d'euros

Données tirées du texte de l’article

Quatre réticents

La Hongrie, la Slovaquie, la Bulgarie et la Tchéquie ont indiqué qu'elles n'entendaient pas contribuer à une nouvelle aide financière à Kyiv. La Hongrie, la Slovaquie et la Tchéquie étaient déjà exemptées de participer au prêt de 90 milliards d'euros. Le Premier ministre tchèque Andrej Babisz s'est opposé en octobre à l'utilisation de l'argent du budget de l'UE pour l'Ukraine dans le cadre du budget 2028-2034 et a déclaré que Prague ne garantirait pas ce financement. Il avait également déclaré en juillet que la Tchéquie n'accorderait pas d'aide financière directe à l'Ukraine depuis le budget de l'État.

Le sommet de Dublin

Les dirigeants de l'UE doivent se réunir à Dublin les 12 et 13 novembre. Merz a demandé que le déficit de financement de l'Ukraine soit inscrit à l'ordre du jour du sommet européen informel, prévu le vendredi 13 novembre. Sa lettre demande une solution soutenue par tous les États membres qui donnerait à l'Ukraine des perspectives de financement solides et pluriannuelles à partir de 2028, y compris le paiement des intérêts de la dette existante liée au pays. La lettre a été envoyée de Berlin avant cette réunion.

Questions en suspens

Les sources laissent plusieurs points en suspens. On ignore encore comment l'UE financera sa part de 45 milliards d'euros, la Commission pesant toujours les options. On ne sait pas si les quatre pays qui refusent de nouvelles contributions changeront de position. Le montant global du budget 2028-2034 est toujours en négociation, et l'exigence de Merz lie cette négociation à la question ukrainienne. Bruxelles espère que les dirigeants parviendront à un accord d'ici la fin de l'année, l'échéance la plus proche rapportée.