Le chef de l'opposition espagnole propose de confier aux mutuas le pouvoir de prononcer les congés de maladie, tollé chez les syndicats et au gouvernement

La proposition de l'opposition sur les arrêts maladie

Le président du Parti populaire, Alberto Núñez Feijóo, a présenté une proposition sur le travail lors d'une intervention devant le patronat Cecot à Terrassa, le 29 septembre 2026. M. Feijóo a déclaré que, sous un gouvernement PP, les mutuas, les mutuelles d'accidents du travail, obtiendraient le pouvoir de prononcer la fin des arrêts maladie de salariés pour certaines pathologies. La mesure permettrait aussi à ces entités gérées par les employeurs de réaliser des examens diagnostiques sur les travailleurs. M. Feijóo a soutenu que cette politique était nécessaire pour lutter contre la fraude aux arrêts maladie et faire face au coût financier de l'absentéisme, qu'il a estimé à 30 milliards d'euros par an.

« Allons-nous faciliter que, pour certaines pathologies, les mutuas puissent prononcer les sorties ? Oui. »

Données sur le travail et coûts pour les employeurs

La proposition intervient alors que les taux d'incapacité temporaire augmentent dans toute l'Espagne. Selon les chiffres de Randstad Research pour le deuxième trimestre, l'absentéisme total a atteint 7,2 % des heures de travail convenues, soit une hausse de 0,2 point par rapport à l'année précédente. L'incapacité temporaire a représenté 5,6 % des heures travaillées. En moyenne, 1,64 million de salariés ont été absents chaque jour au cours du trimestre, dont 1,27 million pour cause d'arrêt maladie. La Confédération espagnole des organisations d'entreprises (CEOE) estime que l'incapacité temporaire coûte 17 milliards d'euros aux entreprises privées, auxquels s'ajoutent 18 milliards d'euros de dépenses publiques.

Absentéisme total7,2

Incapacité temporaire5,6

Absentéisme total

7.2 % des heures convenues

Incapacité temporaire

5.6 % des heures convenues

Données tirées du texte de l’article

Coûts pour les entreprises privées17

Dépenses publiques18

Coûts pour les entreprises privées

17 mds €

Dépenses publiques

18 mds €

Données tirées du texte de l’article

Opposition des syndicats et des inspecteurs médicaux

Les syndicats et les professionnels de santé ont exprimé leur opposition immédiate au transfert du pouvoir de prononcer les sorties aux mutuas. Silvia Ledo, secrétaire générale du Syndicat des inspecteurs médicaux de la Sécurité sociale (SIMEDISS), a jugé la proposition déraisonnable et estimé que le contrôle de l'incapacité temporaire devait rester entre les mains de fonctionnaires publics indépendants. En vertu de la législation actuelle, les mutuas ne peuvent prononcer directement la sortie des travailleurs que pendant la première année d'un arrêt lié à un accident du travail ou à une maladie professionnelle, soit un cas sur dix. Pour les maladies non professionnelles, les mutuas peuvent suivre les dossiers et proposer des sorties, mais la décision finale revient aux médecins de la santé publique ou aux équipes d'inspection de l'État.

« La véritable solution au problème serait d'augmenter les ressources, les moyens et les médecins du service public de santé, d'accroître le nombre d'inspecteurs médicaux de la Sécurité sociale et de mettre en place des outils informatiques garantissant une communication adéquate et fluide entre eux. »

Les responsables syndicaux de CCOO et de l'UGT ont soutenu que les mutuas défendent les intérêts des employeurs et ne peuvent agir de manière impartiale lorsqu'elles gèrent la fin des arrêts maladie. Le secrétaire général adjoint de l'UGT chargé de la politique syndicale, Fernando Luján, a souligné que les décisions médicales devaient rester dans le réseau de santé publique, relevant que confier le pouvoir de prononcer les sorties à des entités qui gèrent les fonds des arrêts maladie crée un conflit d'intérêts.

« Les sorties et les arrêts doivent continuer d'être délivrés par le médecin du service public de santé. »

Position du gouvernement et réactions du monde économique

La ministre de l'Inclusion, de la Sécurité sociale et des Migrations, Elma Saiz, s'est exprimée sur la controverse lors de la 39e cérémonie des prix Pimec au Palau Sant Jordi de Barcelone, le 30 septembre 2026. Mme Saiz a appelé les représentants du monde économique à la rigueur dans les statistiques et le langage, estimant qu'une maladie légitime ne devait pas être confondue avec un absentéisme frauduleux. Le président de Pimec, Antoni Cañete, a reconnu que l'absentéisme constituait un défi structurel, plaidant pour un investissement accru dans les soins primaires afin de réduire les délais d'attente, tout en soutenant un rôle opérationnel élargi pour les mutuas.

« Une absence injustifiée et une personne qui ne peut pas travailler parce qu'elle est malade ne sont pas la même réalité. »

Mme Saiz a appelé les employeurs à accroître leurs investissements dans la prévention des risques professionnels afin de réduire les accidents du travail et les maladies avant que les absences ne surviennent.