L'UE ouvre officiellement le premier volet des négociations d'adhésion avec l'Ukraine et la Moldavie après la levée du veto hongrois
L'UE a ouvert lundi le premier volet de négociations avec l'Ukraine et la Moldavie, une étape rendue possible par la levée d'un veto de deux ans par le nouveau gouvernement hongrois. Le chemin vers une adhésion complète se comptera en années, les questions de sécurité et de coûts de reconstruction restant en suspens.
La percée à Luxembourg
Les ministres des Affaires étrangères de l'UE ont officiellement ouvert lundi le premier volet thématique des négociations avec l'Ukraine et la Moldavie, regroupant les chapitres sur l'État de droit, la réforme de la justice et les droits fondamentaux. La commissaire européenne à l'élargissement, Marta Kos, a qualifié cette étape de "moment clé" pour le processus d'expansion du bloc. Le dossier était gelé depuis juin 2024, date à laquelle la Hongrie, alors dirigée par Viktor Orbán, avait bloqué tout progrès en invoquant des différends sur les droits linguistiques des minorités.
Comme jamais auparavant, l'élargissement fonctionne comme la politique étrangère la plus importante de l'UE : au cours des 16, 17 derniers mois, nous avons accompli plus qu'au cours des 15 années précédentes.
Le blocage politique a pris fin après les élections d'avril en Hongrie, qui ont porté au pouvoir un nouveau gouvernement dirigé par Peter Magyar. Un compromis sur les droits culturels, linguistiques et éducatifs des quelque 100 000 membres de la minorité hongroise en Ukraine a permis à Budapest de lever son veto. La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, et le président du Conseil européen, António Costa, ont qualifié l'élargissement de "décision stratégique".
Le contenu du premier volet
Connu sous le nom de "Fondamentaux", ce volet regroupe les critères politiques, les critères économiques et des chapitres clés de l'acquis communautaire tels que le contrôle financier et les marchés publics. Les candidats doivent démontrer que leurs systèmes judiciaires, la protection de leurs frontières et leur police répondent aux normes de l'UE. Il est ouvert en premier et fermé en dernier, servant de colonne vertébrale à toute l'architecture des négociations.
Kos s'est dite confiante quant à l'ouverture des cinq volets restants dès le mois de juillet. Le Monténégro a également progressé lundi en clôturant deux chapitres supplémentaires, portant son total à 16 sur 35, soit environ la moitié du chemin. Kos a suggéré que si la Commission, les États membres et Podgorica se coordonnent étroitement, le Monténégro pourrait franchir "la ligne d'arrivée" avant la fin de l'année.
Le dilemme sécuritaire
Les responsables de l'UE ne s'attendent pas à ce que l'Ukraine rejoigne l'Union avant le milieu de la prochaine décennie, et certainement pas avant la fin de la guerre avec la Russie. La question de l'intégration d'un pays en guerre reste le plus grand obstacle. Le chancelier allemand Friedrich Merz a proposé un statut spécial transitoire qui permettrait à l'Ukraine d'assister aux sommets et aux conseils ministériels sans droit de vote.
L'Ukraine pourrait participer aux sommets de l'UE, il y aurait un commissaire européen ukrainien, mais sans portefeuille ni droit de vote, et les députés européens ukrainiens ne voteraient pas non plus.
Kyiv a exprimé son opposition. Le ministre des Affaires étrangères, Andrij Sybiha, a insisté sur une "adhésion pleine et entière à l'UE". Le président Volodymyr Zelensky a déclaré que la présence de l'Ukraine dans l'UE devait être totale, avec tous les droits afférents. L'Ukraine considère également l'adhésion comme un levier dans toute future négociation de paix avec la Russie.
Échelle et coûts
L'adhésion de l'Ukraine modifierait les équilibres au sein de l'Union. Avec près de 40 millions d'habitants, c'est le plus grand pays d'Europe par sa superficie. Elle nécessiterait des milliards d'euros d'aide à la reconstruction et donnerait droit à des subventions agricoles substantielles. Ces deux points figureront dans les négociations. La Moldavie, en revanche, compte environ 2,4 millions d'habitants et fait face à ses propres pressions de la part de Moscou.
Aucun pays dans l'histoire de l'UE n'a poursuivi son adhésion dans de telles conditions.
Huit États nordiques et baltes ont appelé à l'intégration la plus rapide possible de l'Ukraine. Kos a ajouté que l'expérience de l'Ukraine en matière de guerre moderne par drones et de défense pourrait renforcer la sécurité de l'Union. Le prochain sommet de l'UE à Bruxelles jeudi, auquel assisteront le chancelier autrichien Christian Stocker et d'autres dirigeants, discutera du calendrier global de l'élargissement, Vienne plaidant pour un traitement égal des candidats des Balkans occidentaux.
- L'Ukraine dépose sa candidature à l'UE quelques jours après l'invasion russe à grande échelle.
- L'UE ouvre officiellement les négociations d'adhésion avec l'Ukraine, mais les pourparlers sont immédiatement bloqués par la Hongrie.
- La Hongrie élit un nouveau gouvernement dirigé par Peter Magyar, remplaçant Viktor Orbán.
- La Hongrie lève son veto après un compromis sur les droits des minorités hongroises en Ukraine.
- Le premier volet de négociation (Fondamentaux) est officiellement ouvert avec l'Ukraine et la Moldavie à Luxembourg.
Le long chemin
Les négociations sont structurées en six volets qui regroupent 33 des 35 chapitres techniques, deux chapitres étant traités en dehors du système de volets. L'ouverture et la fermeture de chaque volet nécessitent l'unanimité des 27 États membres, ce qui signifie que n'importe quelle capitale peut ralentir ou bloquer le processus. La Turquie, qui a entamé les pourparlers en 2005, reste aujourd'hui à l'arrêt en raison d'un recul démocratique.
Une dimension psychologique importante est en jeu. L'UE signale aux quelque 33 millions d'Ukrainiens, qui entament leur cinquième année de guerre défensive contre la Russie, et aux 2,4 millions de Moldaves que la voie vers la citoyenneté européenne est concrète. Pour Kyiv, ces pourparlers représentent à la fois un ancrage diplomatique vers l'Ouest et un signal politique envoyé à Moscou.
