La Commission européenne présente sa première loi sur la résilience climatique et appelle les États à se préparer à un réchauffement de 3 °C

Un plan pour un monde à 3 °C

La Commission européenne a présenté mardi 27 octobre 2026 sa première loi sur la résilience climatique, actant que la réduction des émissions ne suffit plus à protéger les citoyens. La proposition demande aux gouvernements de se préparer à un monde plus chaud de 2 degrés Celsius en 2050 et de 3 degrés d'ici la fin du siècle, conformément à une projection de l'ONU selon laquelle les politiques mondiales actuelles ne permettront de contenir le réchauffement qu'à 2,8 degrés. Les mêmes travaux de l'ONU indiquent que l'objectif de 1,5 degré de l'accord de Paris ne peut plus être atteint, tandis que de fortes réductions d'émissions sont nécessaires pour atteindre le meilleur scénario de 1,8 degré. Les gouvernements ne sont qu'encouragés à intégrer le scénario à 3 degrés dans leurs politiques, budgets et investissements. M. Hoekstra a soutenu que la réduction des émissions doit se poursuivre parallèlement au nouveau travail d'adaptation.

« Il n'y a pas d'alternative : il faut continuer à réduire les émissions avec plus de force et basculer pleinement vers les énergies propres »

Règles et échéances

Selon la proposition, les gouvernements nationaux réaliseraient des évaluations des risques climatiques tous les cinq ans à partir de 2029, et élaboreraient des plans de protection climatique d'ici la fin de 2030. Ces stratégies désigneraient également les autorités publiques responsables de chaque risque climatique, une mesure destinée à éviter l'inaction et les renvois de responsabilité entre ministères et agences. Les États membres désigneraient les organismes chargés de gérer les risques climatiques dans les différents secteurs de l'économie, selon un projet de proposition consulté par le Financial Times. De Volkskrant fait état d'une analyse annuelle des risques climatiques : le cycle d'évaluation diffère donc selon les sources. La Commission élabore aussi des hypothèses de référence communes sur les risques climatiques et un nouveau site où autorités et entreprises peuvent consulter les effets locaux.

L'été qui a précédé la proposition

L'Europe se réchauffe environ deux fois plus vite que la moyenne mondiale, et le paquet législatif suit un été de canicules, de sécheresse et d'incendies. Les incendies ont détruit des milliers de kilomètres carrés, tandis que le niveau des grands fleuves comme le Danube et le Rhin est tombé à des niveaux inquiétants. Les chercheurs estiment qu'environ 50 000 personnes sont mortes de la chaleur cet été, tandis que de Volkskrant rapporte 35 000 décès liés à la chaleur. Lors d'une conférence de presse à Bruxelles, la vice-présidente Teresa Ribera a chiffré les décès prématurés entre 30 000 et 50 000. M. Hoekstra a évalué les dégâts économiques à plus de 100 milliards d'euros, et le FT note que le chiffre de 50 000 dépasse largement le précédent record de 29 000 décès liés à la chaleur lors de l'été 2022.

Financement et questions ouvertes

La proposition ne prévoit aucun financement nouveau. Le FT rapporte que la Commission estime que l'UE aura besoin de 70 milliards d'euros par an pour l'adaptation jusqu'en 2050, mais la loi elle-même ne comporte aucun volet financier. L'Espagne plaide pour une taxe sur les entreprises de combustibles fossiles, que le paquet n'inclut pas. Le financement de la réduction des émissions dépend des négociations sur le budget de long terme de l'UE. Certains militants climatiques estiment qu'un accent mis sur l'adaptation pourrait détourner des ressources de la réduction des gaz à effet de serre. Le paquet arrive quelques semaines avant le sommet climatique COP31 en Turquie, où l'Europe devrait presser les autres nations d'agir davantage.