L'UE et l'Ukraine s'accordent sur le financement du budget 2026 et prévoient un prêt de 45 milliards d'euros pour 2027

Un cadre budgétaire arrêté pour 2026

La Commission européenne et l'Ukraine ont annoncé le 1er octobre 2026 avoir identifié les moyens financiers nécessaires pour couvrir les besoins budgétaires et de défense de Kyiv pour le reste de l'année. La déclaration conjointe met fin à plusieurs semaines d'incertitude après les avertissements des autorités ukrainiennes sur un manque de financement imminent. Si la déclaration publiée ne précise pas les mécanismes de financement exacts ni le montant total alloué au déficit 2026, les deux parties ont confirmé que des mesures administratives sont en place pour garantir un décaissement dans les délais. Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a confirmé l'issue des discussions bilatérales avec les responsables européens sur les réseaux sociaux.

Nous nous sommes mis d'accord sur le format, le calendrier et les étapes nécessaires pour garantir une couverture intégrale.

Modalités et allocations pour 2027

Pour 2027, les responsables européens et ukrainiens ont convenu d'avancer rapidement sur l'allocation de 45 milliards d'euros dans le cadre du prêt de soutien à l'Ukraine de 90 milliards d'euros sur deux ans. Les besoins de financement totaux de l'Ukraine pour 2026 et 2027, couvrant à la fois le fonctionnement du budget national et les dépenses militaires, sont estimés à 135 milliards d'euros. Pour la seule année 2027, Kyiv recherche 53 milliards de dollars de soutien financier extérieur. Les représentants de l'Union européenne et de l'Ukraine ont convenu d'engager des travaux conjoints pour évaluer les besoins supplémentaires de défense et de financement qui pourraient survenir l'an prochain.

Conditions de réforme et obligations des partenaires

Les décaissements au titre du paquet de 45 milliards d'euros pour 2027 et des allocations budgétaires restantes pour 2026 restent subordonnés à la mise en œuvre par Kyiv des réformes de gouvernance et économiques convenues. Un échec ou un retard dans la mise en œuvre de ces mesures structurelles pourrait compromettre l'accès à 4,48 milliards d'euros de financement de l'Union européenne. Le 29 septembre 2026, la commissaire européenne à l'élargissement Marta Kos a indiqué que les transferts financiers dépendent directement du respect de la réglementation.

Notre message à nos amis ukrainiens est clair : mettez en œuvre les réformes convenues, afin que nous puissions continuer à vous apporter notre soutien financier.

La déclaration conjointe a également appelé les alliés hors bloc, citant spécifiquement le Royaume-Uni, le Japon et le Canada, à honorer leurs engagements financiers existants et à intensifier leur aide. Pour suivre les progrès et garantir l'alignement, les responsables européens et ukrainiens ont convenu de tenir des réunions de coordination chaque mois.

Coûts de guerre croissants et pressions budgétaires

L'accord fait suite à une pression financière persistante à Kyiv, causée par des mois de frappes intenses à longue portée des forces russes, qui ont accéléré la consommation de ressources initialement allouées pour la fin de 2026. En août, Zelensky a fait état d'un déficit budgétaire ukrainien d'environ 27 milliards de dollars (environ 23 milliards d'euros) et a demandé un décaissement anticipé des fonds de prêt de l'UE, tandis que d'autres estimations officielles situaient le manque à gagner de cette année à 20 milliards de dollars. Le 18 septembre, Zelensky a qualifié le déficit budgétaire d'astronomique. Si le soutien budgétaire général reste lié aux critères de réforme, l'aide directe à la défense s'est poursuivie, notamment avec un transfert européen de 3,3 milliards d'euros en septembre pour l'achat de missiles et de drones.