L'Allemagne et la France s'accordent pour abaisser à 80 % l'objectif européen de réduction des émissions des voitures en 2035

Les termes du compromis franco-allemand

Le chancelier allemand Friedrich Merz et le président français Emmanuel Macron se sont accordés sur un plan commun visant à abaisser de 100 % à 80 % l'objectif de réduction des émissions de l'Union européenne pour les nouvelles voitures particulières en 2035, par rapport aux niveaux de 2021. En vertu de la législation européenne de 2023, tous les nouveaux véhicules particuliers vendus à partir de 2035 devaient atteindre zéro émission à l'échappement, ce qui impliquait la disparition progressive des modèles essence, diesel et hybrides. En décembre 2025, la Commission européenne a proposé de ramener cette exigence à 90 %, en permettant aux constructeurs de compenser les 10 % restants par de l'acier européen bas carbone, des e-carburants de synthèse et des biocarburants. L'accord franco-allemand retire 10 points de pourcentage supplémentaires sans imposer de mécanismes de compensation, ce qui autorise les constructeurs à vendre une proportion plus importante de véhicules thermiques. Les estimations de la Commission indiquaient qu'un objectif de 90 % laisserait 27 % à 29 % des nouvelles immatriculations en modèles thermiques après 2035, une part qui augmentera avec le seuil de 80 %.

L'Industrial Accelerator Act et la protection du marché

En échange de l'accord français sur les règles relatives aux moteurs thermiques, l'Allemagne a cédé à Paris sur l'Industrial Accelerator Act. La France insistait pour que les fonds publics européens, les programmes d'achat de véhicules et les aides à l'achat de véhicules électriques pour les consommateurs s'appliquent strictement aux voitures et aux composants fabriqués dans l'UE, afin de protéger la production locale contre les importations subventionnées en provenance de Chine. Le gouvernement allemand s'était jusqu'ici opposé à ces exigences, cherchant à étendre l'accès aux subventions à des partenaires commerciaux comme la Turquie, le Maroc et le Vietnam. Berlin a abandonné cette position dans le compromis. Pour justifier le maintien de plusieurs systèmes de propulsion, les responsables allemands ont plaidé contre la restriction des technologies.

Ne décidons pas aujourd'hui que dans dix ans une seule technologie pourra exister. Que l'électrique, l'hybride, les carburants de synthèse et d'autres coexistent.

La dissolution de la minorité de blocage au Conseil

Le pacte bilatéral modifie l'équilibre des voix au sein du Conseil des ministres de l'UE à la veille du sommet européen. La France menait jusqu'ici un groupe de sept États membres défendant l'échéance du zéro émission en 2035, aux côtés de l'Espagne, des Pays-Bas, du Danemark, du Luxembourg, du Portugal et de la Suède. Le Premier ministre espagnol Pedro Sánchez a écrit en décembre 2025 à la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen pour s'opposer à tout assouplissement du mandat de 2035, et l'Espagne a réaffirmé cette position avec la coalition en juin 2026. Les représentants de l'industrie allemande ont souligné les pressions de la transition pesant sur d'autres pays producteurs de véhicules, citant la décision du groupe Volkswagen de ne pas garantir l'avenir de sa marque Seat au-delà de 2029 en raison des coûts d'électrification. Avec le ralliement de la France à l'Allemagne, à l'Italie et aux États d'Europe de l'Est, la coalition opposée perd sa minorité de blocage.

Des fenêtres de conformité élargies et de nouvelles catégories techniques

L'accord porte également sur l'objectif intermédiaire de réduction des émissions de CO2 pour 2030, que le droit en vigueur fixe à 55 % par rapport à 2021. Alors que la Commission avait proposé de calculer la conformité en moyenne sur trois ans, de 2030 à 2032, Merz et Macron proposent une fenêtre de cinq ans, de 2028 à 2032. Cet élargissement répond aux demandes de fond de l'industrie automobile, qui veut éviter des pénalités pendant les phases de transition des modèles. Dans les trilogues en cours entre la Commission, le Parlement et les États membres, les négociateurs examinent aussi une catégorie de véhicules spécifique appelée VEEF (Vehicles Exclusively on Renewable Bio- and Synthetic E-Fuels). Cette norme permettrait aux voitures neuves roulant uniquement avec des carburants climatiquement neutres comme l'huile végétale hydrotraitée (HVO) de rester immatriculées après 2035.