28 pays s'accordent sur le cadre de Milwaukee pour contrer la surcapacité mondiale d'acier

Accord ministériel à Milwaukee

Le 30 septembre 2026, les ministres de 28 pays et régions à économie de marché ont approuvé un nouveau cadre pour contrer la surcapacité du secteur sidérurgique mondial. L'accord a été conclu lors d'une réunion du Forum mondial sur la surcapacité d'acier (GFSEC), organisée en marge de la réunion ministérielle du commerce du G20 à Milwaukee, dans le Wisconsin. Le forum comprend les États-Unis et le Japon, mais exclut la Chine, qui produit plus de la moitié de l'acier mondial, et l'Inde, deuxième producteur mondial. Les gouvernements participants se sont engagés à s'abstenir d'accorder des subventions qui maintiennent en activité des aciéries non rentables ou financent de nouvelles constructions non viables. Le représentant américain au commerce, Jamieson Greer, qui présidait la réunion, a qualifié ce consensus de cadre de Milwaukee.

Si des partenaires partageant les mêmes vues adoptent des politiques similaires, ils peuvent demander des comptes aux pays qui contribuent au problème de la surcapacité mondiale dans l'acier.

Défense commerciale et traçabilité de l'origine

Le cadre appelle les administrations membres à ouvrir des enquêtes antidumping, des enquêtes sur les droits compensateurs et des procédures de sauvegarde globales contre les importations à bas prix. Les pays participants appliqueront également des mesures de défense commerciale aux produits sidérurgiques dérivés provenant de zones présentant une surcapacité de production. Pour empêcher le contournement des droits en vigueur via des pays tiers, les États membres ont convenu d'élargir le partage d'informations le long des chaînes d'approvisionnement internationales. Ce mécanisme comprend la collecte et l'échange de données sur les pays où l'acier brut a été initialement fondu et coulé. Les 28 membres ont publié une déclaration commune désignant l'intervention des gouvernements comme principal facteur des distorsions persistantes du marché mondial.

La surcapacité est entretenue par des facteurs, notamment des interventions publiques qui protègent des capacités non économiques des forces du marché qui exigeraient autrement leur fermeture, faussant les échanges et affaiblissant les producteurs fondés sur le marché dans le monde entier.

Montée de la surcapacité mondiale et paysage tarifaire

Les projections compilées par l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) indiquent que la capacité sidérurgique mondiale excédant la demande mondiale passera de 601 millions de tonnes en 2025 à 745 millions de tonnes. Aux États-Unis, les barrières commerciales sur les métaux étrangers restent élevées. Le président Donald Trump a instauré des droits de douane de 25 % sur l'acier et l'aluminium à son retour au pouvoir, puis a porté le taux à 50 % pour protéger la production nationale. Interrogé pour savoir si les participants à la réunion ministérielle du commerce s'étaient accordés pour aligner leurs droits de douane sur ceux des États-Unis vis-à-vis des produits chinois, Jamieson Greer a indiqué que chaque administration poursuivrait ses propres mesures.

Chaque pays fera ce qu'il juge approprié.

Pression sur les sidérurgistes européens

Les producteurs européens font face à une production en recul et à des volumes d'exportation en détérioration. Les chiffres de l'association européenne de l'acier Eurofer montrent que la production d'acier brut dans l'Union européenne a chuté de 3 % à 126 millions de tonnes en 2025, reculant encore de 1 % sur les cinq premiers mois de 2026 avant d'enregistrer une croissance de 1,1 % en mai. La production d'acier brut de l'UE reste bien inférieure aux 155 millions de tonnes enregistrées en 2015. Les exportations européennes d'acier ont globalement reculé de 20 %, dont une baisse de 29 % des livraisons vers les États-Unis au premier semestre 2026, causée par les droits de douane américains de 50 %. Les livraisons vers la Turquie, l'Inde et la Chine ont chacune diminué d'au moins 18 %. Alors que l'Union européenne représente 14 % de la production d'acier brut, l'Asie génère près des trois quarts de la production mondiale. Bien que Bruxelles ait introduit des droits antidumping allant jusqu'à 90 % sur des produits ciblés comme les cylindres en acier chinois, les volumes excédentaires ont été redirigés vers des marchés tiers où les producteurs européens sont en concurrence.