Élargissement de l'UE : le Monténégro proche de la fin du processus, l'Ukraine distancée par la Moldavie

Le Monténégro au plus près de la ligne d'arrivée

La Commission européenne a publié son paquet annuel sur l'élargissement le mercredi 4 novembre, et elle place le Monténégro au plus près de la fin du processus d'adhésion. Le Monténégro a provisoirement clôturé 21 chapitres de négociation, et la Commission indique qu'il pourrait clôturer les chapitres restants d'ici à la fin de l'année si les États membres en conviennent. Les travaux sur le traité d'adhésion confirment que le Monténégro approche de la phase finale de son processus. Bloomberg rapporte que l'exécutif européen s'attend à une adhésion du Monténégro en 2028, un calendrier qui pourrait relancer l'élargissement. La Commission indique aussi qu'au rythme actuel, le Monténégro pourrait être prêt à signer le traité d'adhésion dès juin 2027.

Albanie et Serbie

L'Albanie a ouvert son dernier groupe de chapitres en suspens et rempli les critères intermédiaires sur les chapitres relatifs à l'État de droit, ce qui permet de clôturer provisoirement quatre chapitres. La Commission qualifie d'ambitieux mais réalisable son objectif de conclure les discussions en 2027, et estime qu'il exige une dynamique de réforme soutenue et un dialogue politique inclusif. Cet appel intervient alors que des manifestations anti-gouvernementales se poursuivent dans le pays, et la Commission évoque la large mobilisation citoyenne depuis le début de la transition démocratique albanaise. La Serbie n'a pas accompli de progrès substantiels dans les négociations, selon le rapport, et la Commission pointe un éloignement des valeurs qui sous-tendent sa voie européenne. Elle note aussi que les récentes élections législatives ont donné au nouveau gouvernement un mandat fort pour les réformes.

Moldavie et Ukraine sur des voies distinctes

Une feuille de route de la Commission pour la Moldavie, rapportée par Deutsche Welle, indique que Chisinau pourrait clôturer 25 des 35 chapitres de négociation au cours de 2027. Un document préliminaire obtenu par Politico évalue le potentiel de la Moldavie à plus de 20 chapitres, contre sept domaines politiques pour l'Ukraine en 2027. La présidente moldave Maia Sandu a déclaré que son pays devait avancer à son propre rythme et que bloquer sa voie européenne n'aiderait pas l'Ukraine.

« Nous voulons l'ouverture des deux derniers groupes, pour lesquels, selon la Commission européenne, les deux pays sont techniquement prêts. »

Sandu a aussi déclaré qu'elle comprenait que la Hongrie discute de questions bilatérales avec le gouvernement ukrainien, et elle a espéré que tous les États membres prendraient une décision favorable aux deux pays dans les mois à venir.

Le calendrier de l'Ukraine et la question de 2030

L'Ukraine a déposé sa demande d'adhésion à l'UE le 28 février 2022, quatre jours après le lancement par la Russie de son invasion à grande échelle. La Moldavie et l'Ukraine ont obtenu ensemble le statut de candidat en juin 2022 et ouvert formellement les négociations d'adhésion le même jour, en juin 2024.

La Commission indique que l'Ukraine a ouvert quatre groupes au cours de l'année écoulée et rempli les conditions pour l'ouverture de tous les groupes restants. Son objectif affiché est de conclure les négociations d'ici à la fin de 2028. Un document obtenu par Politico fixe toutefois des objectifs limités pour 2027 et ne contient aucun engagement sur une date d'adhésion.

Ce document appelle Kyiv à accélérer d'urgence et de manière substantielle les réformes liées à l'État de droit, et fait du respect des exigences clés au premier semestre 2027 une condition pour clôturer provisoirement les discussions dans certains chapitres. Open note que la Commission attend aussi des progrès sur les minorités nationales, en particulier la minorité hongroise.

Open rapporte qu'un haut responsable de l'UE a qualifié cette projection d'évaluation fondée sur le mérite, et non de jugement négatif sur l'Ukraine. Open estime qu'une adhésion avant 2030 est pratiquement impensable, la rédaction, la signature et la ratification du traité après la fin des discussions prenant au moins un an, et que Zelensky, qui a longtemps recherché une procédure accélérée, ne devrait pas s'en réjouir.