En bref
Le Monténégro, le plus petit des six États des Balkans occidentaux, veut devenir le 28e membre de l'UE en 2028, et M. Spajić s'attend à ce que les négociations d'adhésion se concluent d'ici à la fin de 2026.
La Commission européenne estime que toutes les conditions sont remplies, mais les États membres n'ont pas fixé de date et la Croatie a exprimé des réserves ces dernières semaines.
M. Merz a mis en garde contre une lutte d'influence : la Chine propose des prêts pour des infrastructures, la Serbie ne s'associe pas aux sanctions de l'UE contre Moscou et Milorad Dodik approfondit les divisions en Bosnie avec l'aide de la Russie.
Un document de position commun présenté en juin propose de premières étapes d'intégration, comme un accès privilégié au marché unique ou des observateurs dans les institutions européennes, avant l'adhésion pleine et entière.
Sommet à Sveti Stefan
Le chancelier Friedrich Merz s'est rendu au Monténégro jeudi 22 octobre 2026 pour participer au sommet du processus de Berlin, format lancé en 2014 à l'initiative de l'Allemagne afin de rapprocher les six États des Balkans occidentaux de l'adhésion à l'UE. La réunion, placée sous le mot d'ordre « Region in Motion - Owning the Change », s'est tenue à la station de Sveti Stefan, sur la côte adriatique près de Budva. M. Merz l'a coprésidée avec le Premier ministre monténégrin Milojko Spajić, et le chancelier autrichien Christian Stocker s'est joint à la conférence de presse au bord de la piscine. Les papiers de M. Spajić se sont envolés dans la piscine de la station pendant le point presse. Il s'agissait du deuxième déplacement de M. Merz au Monténégro en cinq mois, après un sommet UE-Balkans occidentaux qui s'y était tenu en juin.
Où en est l'adhésion
La Commission européenne, qui pilote les négociations d'adhésion depuis Bruxelles, estime que toutes les conditions sont remplies, mais les États membres n'ont pas encore fixé de date. La Croatie, entrée dans l'UE en 2013, a exprimé des réserves ces dernières semaines. Le Monténégro, le plus petit des six, veut devenir le 28e membre de l'UE en 2028. M. Spajić s'attend à ce que son pays achève ses négociations d'adhésion d'ici à la fin de l'année, d'autres anticipations tablant sur une conclusion au plus tard l'an prochain. M. Merz a déclaré devant le sommet que le processus était de nouveau en mouvement.
« Nous sommes de nouveau sur la bonne voie et sur un bon chemin dans le processus d'élargissement. Le Monténégro a son traité d'adhésion presque finalisé. »
La Commission doit présenter un calendrier concret des futures adhésions et négociations dans la semaine du 26 octobre 2026.
Une lutte d'influence pour la région
M. Merz a averti que les Balkans occidentaux pourraient devenir un terrain de concurrence entre l'UE, la Chine et la Russie, et a appelé la région à s'engager fermement sur la voie européenne.
« Les Balkans occidentaux ne doivent pas devenir un lieu où les grandes puissances se disputent l'influence. »
La Chine propose des prêts pour de grands projets d'infrastructure tels que des autoroutes, des lignes ferroviaires et des tunnels, même si les conditions peuvent s'avérer moins favorables qu'elles n'en ont l'air. La Serbie entretient des liens étroits avec la Russie et est le seul État des Balkans occidentaux à ne pas s'associer aux sanctions de l'UE contre Moscou. En Bosnie, Milorad Dodik, dirigeant de l'entité serbe Republika Srpska, approfondit les divisions du pays avec l'aide de la Russie. Les rapports relient en partie les longues attentes d'adhésion à l'influence croissante de Pékin et de Moscou. En tant qu'hôte, M. Spajić a demandé à l'UE d'appliquer à l'élargissement la même unité qu'elle montre envers l'Ukraine.
« L'UE doit apporter la même clarté au processus d'élargissement. »
Conditions, réformes et proposition commune
M. Merz a dit aux candidats que l'UE avait fait sa part et que les réformes et la volonté politique devaient venir d'eux. En juin, l'Allemagne et la France ont présenté un document de position commun proposant de premières étapes d'intégration avant l'adhésion pleine et entière. Les pays qui remplissent certains critères pourraient obtenir un accès privilégié au marché unique ou des sièges d'observateurs dans les institutions européennes. Christoph Beeck, porte-parole pour l'Europe du Sud-Est du Comité oriental de l'économie allemande, a estimé que la présence du chancelier était un signal clair que le gouvernement fédéral soutient l'intégration des Balkans occidentaux dans l'UE. La commissaire à l'élargissement Marta Kos a qualifié le Monténégro de favori du processus d'adhésion. M. Merz a ajouté que d'autres suivraient la voie du Monténégro, et le calendrier de la Commission est attendu dans la semaine du 26 octobre 2026.