Le Parlement portugais renvoie le projet de loi sur la prestation sociale unique en commission après un accord PSD-Chega
Le plan du gouvernement visant à fusionner 13 aides sociales en un seul versement a été transféré à une commission parlementaire sans vote général le 12 juin, après que les sociaux-démocrates au pouvoir et l'extrême droite Chega ont accepté de reporter le vote de dix jours pour des négociations à huis clos.
Une séance plénière tendue cède la place à des négociations en coulisses
La proposition du Portugal de créer une prestation sociale unique non contributive (la Prestação Social Única, PSU) sera désormais débattue en commission du Travail, de la Sécurité sociale et de l'Inclusion pendant dix jours ouvrables, sans vote en première lecture dans l'hémicycle. Cette manœuvre est devenue possible après un accord de dernière minute entre le gouvernement PSD, de centre droit, et le parti Chega d'André Ventura. Le PSD a accepté six des sept exigences de Chega, seules les règles régissant l'accès des immigrés à la prestation restant ouvertes à d'autres négociations. L'accord a été annoncé jeudi soir par Ventura, qui a clairement indiqué que le soutien de Chega au projet final dépend de la résolution de la question de l'immigration.
Ce que la PSU remplacerait
Le projet de loi, défendu à l'Assemblée par la ministre du Travail, de la Solidarité et de la Sécurité sociale, Maria do Rosário Palma Ramalho, absorberait 13 allocations non contributives existantes en un seul versement. Il s'agit notamment du Rendimento Social de Inserção (RSI), de l'allocation sociale de chômage, des pensions sociales de vieillesse, des pensions de veuvage et d'orphelin, et de plusieurs prestations sociales parentales. Le gouvernement affirme que le nouveau cadre sera « plus simple et plus transparent » tout en renforçant les incitations au travail. Palma Ramalho a indiqué aux députés que le bénéficiaire moyen du RSI perçoit la prestation pendant cinq ans et trois mois, et que l'État a détecté 159 millions d'euros de paiements irréguliers.
Le Portugal a la plus faible efficacité des aides sociales pour réduire la pauvreté parmi tous les pays de l'Union européenne.
L'axe Chega-PSD et le point chaud de l'immigration
Chega a insisté pour que la PSU ne devienne pas un « facteur d'attraction pour l'immigration » et a exigé que la durée minimale de résidence légale avant qu'un étranger puisse demander la prestation soit portée de un à cinq ans. Dans l'hémicycle, le chef parlementaire du PSD, Hugo Soares, a signalé une marge de manœuvre. Il a fait valoir que le régime non contributif est déjà distinct du régime contributif et a demandé directement à Ventura si Chega séparerait les deux lors de la négociation du délai. Ventura a répondu : « Oui, nous sommes disponibles. » Soares a alors déclaré à l'assemblée que le PSD est « disponible pour examiner le délai que vous souhaitez discuter ».
L'opposition dénonce un modèle « punitif »
Les partis de gauche ont attaqué à la fois le fond du projet de loi et le pacte politique qui l'a sauvé d'un vote en séance. Le seul député du Bloco de Esquerda, Fabian Figueiredo, a qualifié la proposition de « punition » et de « faillite morale ».
Ce qui nous rend forts en tant que société, ce qui nous rend fiers en tant que pays, c'est le courage d'être solidaires.
La chef parlementaire du Livre, Isabel Mendes Lopes, a critiqué l'obligation de travail social pour les bénéficiaires valides (jusqu'à 15 heures par semaine, tirée des règles existantes du RSI) et a soutenu que le gouvernement avait « réduit de moitié les critères d'accès » au RSI et aux autres aides. Elle a également dénoncé le futur canal de signalement pour dénoncer les abus présumés de la prestation, le qualifiant d'« odeur d'autres temps ». La ministre a répliqué en notant que les entreprises sont déjà obligées de maintenir des canaux de signalement de la corruption.
Je trouve très étrange que les entreprises doivent avoir un canal de signalement, qu'un canal de signalement soit requis en matière de corruption (tous créés par des gouvernements de gauche) et que, soudainement, nous ne puissions pas avoir un canal de signalement pour des prestations payées avec l'argent de tous les Portugais.
Prochaines étapes et l'ombre de Bruxelles
Le projet de loi passe maintenant à la commission spécialisée, où le PSD s'est engagé à discuter de l'obligation de travail pour les personnes ayant un degré d'incapacité inférieur à 80 %, autre ligne rouge de Chega. Le gouvernement a lié la réforme aux engagements pris dans le cadre du plan de relance et de résilience du Portugal (PRR). Palma Ramalho a prévenu que l'échec de l'adoption de cette mesure pourrait compromettre les futurs décaissements de l'UE. Dans l'hémicycle, le renvoi en commission a été approuvé avec des votes contre des communistes (PCP), du Bloco de Esquerda et du député socialiste Pedro Nuno Santos, une abstention du Livre et le soutien de tous les autres bancs.
