L'Allemagne bloque l'achat par la compagnie maritime publique chinoise Cosco de 80 % du logisticien Zippel

Décision du cabinet sur la sécurité des chaînes d'approvisionnement

Le cabinet fédéral allemand a décidé mercredi 7 octobre 2026 d'interdire la vente d'une participation de 80 % dans la société logistique hambourgeoise Zippel à la compagnie maritime publique chinoise Cosco. Un porte-parole du ministère fédéral de l'Économie a annoncé ce veto après la réunion du cabinet, invoquant des préoccupations de sécurité nationale. Le ministère a estimé qu'autoriser cette acquisition approfondirait les dépendances étrangères et compromettrait la résilience des chaînes d'approvisionnement en Allemagne et dans l'Union européenne. Berlin conduit ses examens des investissements étrangers en vertu de la loi sur le commerce extérieur et les paiements et de ses ordonnances correspondantes, vérifiant si une acquisition menace l'ordre public ou la sécurité. Le gouvernement examine en moyenne environ 300 transactions transfrontalières chaque année et, sur l'ensemble des examens menés à ce jour, les autorités fédérales ont prononcé au total huit interdictions formelles d'acquisition.

Opérations ferroviaires stratégiques et rôle de défense

Zippel exploite le transport de marchandises sur les réseaux ferroviaire, maritime et routier et emploie environ 350 personnes. L'entreprise achemine des conteneurs maritimes et des marchandises diverses depuis les ports de la mer du Nord de Hambourg et Bremerhaven vers des centres commerciaux de l'est de l'Allemagne et d'autres destinations européennes. Sur son réseau ferroviaire dédié, le transporteur fait circuler plus de 3 000 trains de conteneurs par an directement des terminaux maritimes vers l'arrière-pays. Selon des informations du Handelsblatt, Zippel contrôle des parts de manutention en terminal comprises entre 35 % et 90 % dans les plateformes intérieures de Berlin, Schkopau en Saxe-Anhalt et Elsterwerda dans le Brandebourg. D'après les évaluations du ministère de la Défense, ces corridors de fret orientaux fournissent un soutien logistique essentiel à la Bundeswehr et aux opérations de l'OTAN lors de déploiements d'urgence.

Parcours réglementaire et examen des services de renseignement

Cosco cherchait à acquérir une participation de contrôle de 80 % après que l'associé du directeur général de Zippel, Axel Plaß, a décidé de quitter l'entreprise. M. Plaß prévoyait de conserver les 20 % restants du capital et de continuer à diriger les opérations quotidiennes. En février 2026, l'Office fédéral des cartels a approuvé l'acquisition envisagée sur le plan de la concurrence, sans évaluer ses implications sécuritaires. Des objections sont apparues fin avril 2026, lorsque l'Office fédéral de protection de la Constitution a mis en garde contre l'extension du contrôle chinois sur les infrastructures de transport. Des responsables du renseignement ont noté que des actifs de transport influencés par Pékin pourraient devenir restreints ou indisponibles lors de crises internationales, y compris des scénarios de conflit potentiel impliquant Taïwan. M. Plaß a pris acte de l'intervention du cabinet fédéral après l'annonce.

Nous aurions souhaité un autre résultat et continuons de considérer notre décision entrepreneuriale comme correcte.

M. Plaß a confirmé que les activités quotidiennes se poursuivaient sans changement pour les clients et les 350 salariés de l'entreprise. Bien que l'autorité économique de Hambourg ait annoncé son approbation la semaine dernière, la notification formelle d'interdiction sera désormais émise par le ministère fédéral.

Précédent et présence portuaire régionale

Ce veto constitue la deuxième intervention du gouvernement fédéral dans l'expansion de Cosco au sein des infrastructures de transport allemandes. En 2022, le cabinet fédéral a débattu de la tentative de Cosco d'acheter une participation de 35 % dans le terminal à conteneurs Tollerort du port de Hambourg. Après de longues négociations sous le chancelier Olaf Scholz, le cabinet a limité cette acquisition à moins de 25 %, et l'accord final portant sur une participation de 24,99 % a été signé avec l'opérateur portuaire HHLA en juin 2023. Cosco se classe au quatrième rang mondial du transport maritime en volume, devant la compagnie allemande de conteneurs Hapag-Lloyd, et détient des participations dans des terminaux européens en Grèce, en Espagne et en Belgique. Par le biais de ses participations dans le port du Pirée, l'entreprise publique chinoise achemine des exportations vers l'Europe de l'Est, élargissant l'empreinte logistique régionale de Pékin.