La Pologne engage des poursuites antitrust contre quatre entités de Google sur la rémunération des contenus de presse

Poursuites antitrust et périmètre des entités visées

Le 5 octobre 2026, l'Office polonais de la concurrence et de la protection des consommateurs (UOKiK) a ouvert une procédure antitrust formelle contre quatre entités de Google. La procédure vise Alphabet Inc. et Google LLC, toutes deux basées à Wilmington aux États-Unis, ainsi que Google Ireland Limited à Dublin et Google Poland à Varsovie. Le régulateur cherche à déterminer si Google a abusé de sa position dominante sur le marché des moteurs de recherche lors de la négociation de la rémunération des publications journalistiques. Les contenus en litige comprennent des articles, des extraits et des contenus médias affichés dans Google Search, Google News et le fil mobile Google Discover. En droit polonais et européen de la concurrence, les entreprises reconnues coupables d'abus de position dominante encourent des amendes pouvant atteindre 10 % de leur chiffre d'affaires annuel.

L'asymétrie d'information dans les négociations de licence

Le litige porte sur des accusations selon lesquelles Google n'a pas conclu d'accords avec la plupart des éditeurs de presse polonais tout en retenant des données commerciales essentielles. L'UOKiK a établi que Google avait présenté des propositions de rémunération aux associations d'éditeurs sans fournir les paramètres, les chiffres de revenus ou les documents utilisés dans ses calculs. En gardant confidentielles les données détaillées sur la manière dont les contenus des utilisateurs alimentent les interactions de recherche et les revenus publicitaires, l'entreprise technologique a créé une asymétrie d'information. Les éditeurs, qui dépendent fortement des plateformes de recherche numériques pour la diffusion auprès des lecteurs, n'ont donc pas pu vérifier l'équité des offres de Google ni formuler des contre-propositions étayées par des données. Le président de l'UOKiK, Tomasz Chróstny, a déclaré que la rétention d'informations prévues par la loi privait de substance l'égalité des armes entre les parties.

Les grandes entreprises technologiques ne peuvent pas se placer au-dessus de la loi. Les règles précisent clairement quelles informations Google doit fournir aux éditeurs afin de régler équitablement les comptes pour les contenus qu'il utilise. L'absence de ces données a conduit à une situation où les négociations sont devenues illusoires et visaient à imposer des conditions par le dominant du marché. Pour de tels agissements, le droit de la concurrence prévoit une amende pouvant atteindre 10 % du chiffre d'affaires d'une entreprise.

Cadre juridique et instruments réglementaires

L'action réglementaire découle de la révision de la loi polonaise sur le droit d'auteur de 2024, qui a transposé en droit national la directive européenne DSM (directive 2019/790). Le texte confère aux éditeurs de presse le droit légal de percevoir une rémunération équitable lorsque les agrégateurs en ligne et les moteurs de recherche affichent des extraits ou des résumés générés par IA de leurs articles. L'UOKiK a formulé deux accusations précises contre Google, portant sur l'imposition potentielle de conditions de licence déloyales et sur l'entrave délibérée aux négociations sur la rémunération. Le gendarme de la concurrence souligne que détenir une position dominante n'est pas illégal en soi, mais que l'utiliser pour dicter des conditions non négociables enfreint l'article 9 de la loi polonaise sur la concurrence et l'article 102 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne. Si les discussions volontaires échouent, le président de l'Office des communications électroniques (UKE) a le pouvoir de fixer des taux de rémunération contraignants par voie de médiation légale.

Valorisation du marché et enquêtes parallèles

Les enjeux financiers sur le marché polonais des médias numériques restent importants. Selon les calculs du cabinet de conseil Fehr Advice & Partners pour l'Association des éditeurs de presse numérique, les contenus journalistiques polonais génèrent environ 862 millions de PLN de revenus de recherche pour Google, sur un marché polonais des moteurs de recherche évalué à 2,4 milliards de PLN (577 millions d'euros). L'UOKiK précise que son enquête porte strictement sur le comportement de Google lors des négociations avec les éditeurs avant la médiation formelle de l'UKE, et non sur la détermination de montants précis. La procédure se déroule en parallèle d'une enquête de la Commission européenne sur l'utilisation par Google de contenus d'éditeurs pour entraîner des modèles d'intelligence artificielle, ainsi que d'une autre procédure antitrust polonaise visant Apple.