La Cour constitutionnelle roumaine va statuer sur un conflit de 4,8 milliards de lei sur les salaires des magistrats entre le gouvernement et la Cour suprême

Examen par la Cour constitutionnelle du conflit entre l'exécutif et le judiciaire

La Cour constitutionnelle de Roumanie se réunit mercredi 7 octobre 2026 pour examiner un conflit juridique institutionnel entre le gouvernement et la Haute Cour de cassation et de justice. Le litige porte sur environ 4,8 à 5 milliards de lei (environ 1 milliard d'euros) d'augmentations salariales rétroactives impayées accordées aux magistrats par des décisions de justice antérieures. Le Premier ministre par intérim Ilie Bolojan a saisi les juges constitutionnels le 2 juillet 2026, après des mois de contentieux engagés par la plus haute instance judiciaire. L'audience débute à 10h00, les juges constitutionnels devant déterminer si des décisions de justice ordonnant des dépenses publiques obligatoires violent la séparation constitutionnelle des pouvoirs.

Arguments juridiques sur le pouvoir budgétaire

L'exécutif soutient que des injonctions judiciaires imposant des affectations budgétaires précises empiètent sur les compétences exclusives des pouvoirs exécutif et législatif. Invoquant la loi 500/2002 sur les finances publiques et le Code administratif, le gouvernement affirme que l'élaboration du budget de l'État, l'exécution des rectifications budgétaires et le déblocage des fonds de réserve demeurent des prérogatives souveraines de l'exécutif et du Parlement. Dans sa saisine préparée par le Secrétariat général du gouvernement, le cabinet soutient que les juridictions ordinaires ne peuvent légalement contraindre les autorités de l'État à adopter une législation budgétaire au contenu prédéterminé. Le gouvernement fait valoir que de telles décisions judiciaires perturbent directement l'équilibre budgétaire national et constituent une ingérence directe dans la conduite de l'exécutif.

Lors de l'annonce de la saisine constitutionnelle, le 2 juillet 2026, M. Bolojan a contesté la compétence du judiciaire en matière de dépenses publiques.

Le pouvoir judiciaire n'a ni la compétence technique ni la légitimité pour déterminer comment l'argent public d'un budget général consolidé est réparti, en obligeant le gouvernement à allouer des fonds à un seul secteur.

Escalade après des décisions de justice antérieures

L'affrontement financier a commencé fin mars 2026, lorsque la Haute Cour de cassation et de justice a déposé une réclamation administrative préalable contre le gouvernement et le ministère des Finances. Cette action faisait suite à la décision de la coalition au pouvoir de reporter les rappels de salaire des magistrats pour 2026 et de réaffecter les fonds prévus à un paquet d'aide sociale proposé par le Parti social-démocrate lors des débats budgétaires. Après l'échec de l'exécutif à résoudre la réclamation, la Cour suprême a porté l'affaire devant la Cour d'appel de Bucarest. Le 5 mai 2026, la cour d'appel a statué contre le gouvernement, ordonnant le paiement intégral des 4,8 milliards de lei d'arriérés salariaux par le biais d'une rectification budgétaire. L'arrêt d'appel a également imposé un délai de paiement strict de 10 jours une fois définitif, assorti de pénalités de retard quotidiennes de 1 % (soit 48 millions de lei par jour) et d'amendes journalières égales à 20 % du salaire minimum brut.

Procédures parallèles et appel ultérieur

La Haute Cour de cassation et de justice rejette les accusations d'empiètement, affirmant que son action vise seulement l'exécution de titres judiciaires définitifs et non la reprise des prérogatives budgétaires de l'exécutif. La direction de la Cour suprême soutient que les litiges juridiques doivent être tranchés devant les juges et non par des déclarations publiques anticipées, accusant le cabinet d'exercer une pression publique indue sur le judiciaire. Parallèlement, le gouvernement et le ministère des Finances ont fait appel de la décision d'appel du 5 mai, la Cour suprême devant rendre un arrêt définitif sur cet appel le 8 octobre 2026. À la même audience de mercredi, la Cour constitutionnelle doit aussi examiner un autre conflit institutionnel, saisi par le président de la Chambre des députés Sorin Grindeanu, au sujet d'une ordonnance gouvernementale sur le programme SAFE.