Schweizer Ständerat stimmt für Ständemehr bei EU-Vertragspaket

Obligatorisches Ständemehr gutgeheißen

Der Schweizer Ständerat hat am Mittwoch nach dreitägiger Debatte beschlossen, für das bevorstehende Vertragspaket der Bilateralen III mit der Europäischen Union ein doppeltes Mehr aus Volks- und Ständemehr zu verlangen. Mit 23 zu 17 Stimmen bei drei Enthaltungen lehnte die kleine Kammer den Vorschlag des Bundesrates für ein fakultatives Referendum ab, das nur ein einfaches Volksmehr von 50 Prozent plus einer Stimme erfordert hätte. Stattdessen sprach sich die Kammer für ein obligatorisches Referendum sui generis ohne unmittelbare Verfassungsänderung aus und billigte zugleich einen separaten Antrag ihrer Kommission für politische Institutionen, das doppelte Mehr über eine Verfassungsrevision zu verankern.

Die Einführung eines Ständemehrs bedeutet eine höhere Hürde für die Annahme der Abkommen. Berechnungen politikwissenschaftlicher Modelle deuten darauf hin, dass eine landesweite Vorlage mit Ständemehr in der Regel rund 55 Prozent Zustimmung im Volk benötigt, um den Widerstand kleinerer ländlicher Kantone auszugleichen, die gleich viel Stimmgewicht haben. Abgeordnete verwiesen auf frühere Fälle, in denen bei außenpolitischen Verträgen doppelte Mehrheiten zur Anwendung kamen, namentlich das Freihandelsabkommen von 1972 mit der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und das Abkommen von 1992 über den Europäischen Wirtschaftsraum, das die Stimmberechtigten ablehnten. Das Bundesamt für Justiz kam zum Schluss, dass die Verfassung ein Ständemehr nur für den Beitritt zu supranationalen Organisationen vorschreibt, doch der Ständerat entschied sich, diesen Maßstab auf dieses Paket anzuwenden.

Höhere Kohäsionszahlungen ab 2030

Neben dem Referendumsmechanismus verabschiedete der Ständerat Gesetzesänderungen und Verpflichtungskredite, mit denen die Schweizer Finanzbeiträge zum Abbau wirtschaftlicher und sozialer Ungleichheiten innerhalb der EU erhöht werden. Ab 2030 steigen die Schweizer Kohäsionszahlungen auf rund 350 Millionen Franken jährlich, verglichen mit etwa 130 Millionen Franken im Rahmen der derzeitigen freiwilligen Regelungen. Die Kammer billigte zudem eine Übergangsfinanzierung von 130 Millionen Franken pro Jahr, bis das vollständige Vertragspaket in Kraft tritt.

Nach dem gebilligten Rahmen fließen die Mittel nicht direkt in den allgemeinen EU-Haushalt. Die Schweiz wird mit Brüssel Siebenjahresrahmen aushandeln, und das Staatssekretariat für Wirtschaft übernimmt die alleinige Verantwortung für die Umsetzung und lenkt die Gelder in konkrete bilaterale Projekte wie Berufsbildung und Migrationsmanagement an den EU-Außengrenzen. Außenminister Ignazio Cassis erklärte, die wirtschaftliche Entwicklung in schwächeren EU-Staaten komme der Schweiz direkt zugute, weil sie die regionale Stabilität stärke, und wies darauf hin, dass die EWR-Mitglieder jährlich 440 Millionen Franken zahlen, davon 97 Prozent aus Norwegen. Die St. Galler Ständerätin Esther Friedli lehnte die verbindlichen Transfers im Namen der Schweizerischen Volkspartei ab und argumentierte, Steuerzahler eines Nichtmitglieds sollten die EU-Kohäsion nicht finanzieren.

Einwanderungsabgaben und Arbeitnehmerschutz

Die Kammer ergänzte konkrete Schutzmaßnahmen im Verhandlungsmandat, darunter eine gezielte Einwanderungsabgabe zulasten Schweizer Arbeitgeber. Danach zahlen Unternehmen mindestens 4.000 Franken pro Jahr für jede im Ausland angeworbene Arbeitskraft, und zwar sowohl für EU-Bürger als auch für Drittstaatsangehörige, sobald der Bundesrat eine Schutzklausel zur Begrenzung der Zuwanderung aktiviert.

Bei den Arbeitsmarktregelungen verabschiedete der Ständerat mit 26 zu 19 Stimmen eine Kompromissmaßnahme zum Lohnschutz. Die Bestimmung sieht einen modifizierten Kündigungsschutz für bestimmte Arbeitnehmervertreter vor und setzt einen Kompromiss um, den die inländischen Sozialpartner nach Schweizer Zugeständnissen bei den Lohnregeln in den Verhandlungen mit Brüssel erzielt hatten. Das vollständige Paket der Vorlagen geht nun zur weiteren Beratung an den Nationalrat.