Bundeskanzleramt stoppt Gesetzentwurf von Lars Klingbeil für eine bundesweite Zuckersteuer

Kanzleramt stoppt Ressortabstimmung

Das Bundeskanzleramt hat am Donnerstag die formelle Ressortabstimmung über den Gesetzentwurf von Finanzminister Lars Klingbeil zur Einführung einer Steuer auf zuckerhaltige Getränke gestoppt. Klingbeil hatte den Vorschlag am Mittwoch an die Bundesministerien verteilt, ohne zuvor ein Einvernehmen mit dem Kanzleramt herzustellen. Regierungsvertreter erklärten, der Entwurf weiche erheblich von früheren Expertenempfehlungen ab und habe im Bundeskabinett keine Mehrheit. Nach üblicher Regierungspraxis stimmen sich die federführenden Ministerien bei wichtigen politischen Eckpunkten mit dem Kanzleramt ab, bevor sie die Ressortabstimmung eröffnen. Der Eingriff friert den Entwurf ein, bis die Koalitionspartner den Rahmen neu verhandeln können.

Struktur der geplanten Abgabe

Der Gesetzentwurf richtet sich an Getränke mit einem Zuckergehalt von fünf Gramm oder mehr pro 100 Milliliter; die Umsetzung ist für den 1. Juli 2027 vorgesehen. Klingbeil gliederte die Abgabe in drei Stufen nach dem Gesamtzuckergehalt pro Liter. Produkte mit fünf bis weniger als sieben Gramm Zucker pro 100 Milliliter werden mit 26 Cent pro Liter belegt. Für Getränke mit sieben bis weniger als zehn Gramm steigt der Satz auf 32 Cent, für Getränke mit zehn Gramm oder mehr auf 38 Cent. Getränke, die ausschließlich mit Zuckerersatzstoffen gesüßt sind, bleiben ebenso ausgenommen wie reine Obst- und Gemüsesäfte, ungesüßte Fruchtschorlen sowie alkoholfreies Bier und Wein. Das Finanzministerium rechnete mit Bundeserträgen von 945 Millionen Euro im ersten Jahr, 1,155 Milliarden Euro im zweiten Jahr und 1,18 Milliarden Euro bis 2031.

Widerstand in Union und Ländern

Die deutliche Erhöhung gegenüber den 450 Millionen Euro jährlich, die eine Expertenkommission im März für die damalige Gesundheitsministerin Nina Warken vorgeschlagen hatte, stieß in der Union auf schnellen Widerstand. Caroline Bosbach, Berichterstatterin der Union im Agrarausschuss des Bundestages, kritisierte das Ministerium dafür, den fiskalischen Rahmen über die vereinbarten Parameter hinaus auszuweiten.

Sollen aus den diskutierten 450 Millionen Euro plötzlich 1,2 Milliarden werden? Dieser Vorstoß wirkt fast wie eine Provokation. Ich bin froh, dass das Kanzleramt hier die Notbremse gezogen hat. In dieser Form werde ich dem nicht zustimmen.

Auch Ländervertreter äußerten Bedenken; Hessens Ministerpräsident Boris Rhein bezeichnete die geplante Steuer als direkte Belastung für mittelständische Getränkehersteller. Das Finanzministerium hielt am Donnerstag daran fest, dass sich die Regierungsparteien grundsätzlich auf die Einführung einer Abgabe auf zuckerhaltige Getränke verständigt hätten, und verwies darauf, dass die Fachgespräche andauerten.

Gesundheitspolitischer Kontext und Ernährungsverhalten

Der Gesetzentwurf begründet die fiskalische Maßnahme mit Gesundheitsdaten und Ernährungsstandards der Weltgesundheitsorganisation. Die WHO empfiehlt, den Anteil freien Zuckers auf unter 10 Prozent, idealerweise unter 5 Prozent der täglichen Kalorienzufuhr zu begrenzen, was 25 bis 50 Gramm pro Tag entspricht. Der Entwurf stellt fest, dass sowohl Erwachsene als auch Kinder in Deutschland diese Ernährungsgrenzen deutlich überschreiten. In Deutschland liegt der Pro-Kopf-Verbrauch zuckerhaltiger Getränke bei 90 bis 100 Litern pro Jahr. Der Text des Finanzministeriums argumentiert, flüssiger Zucker sorge kaum für Sättigung, treibe aber die Kalorienzufuhr nach oben und erhöhe die Risiken von Fettleibigkeit, Karies und damit verbundenen Behandlungskosten.