Deutschland und Frankreich einigen sich auf Absenkung des EU-CO2-Ziels für Pkw bis 2035 auf 80 Prozent

Eckpunkte des deutsch-französischen Kompromisses

Bundeskanzler Friedrich Merz und der französische Präsident Emmanuel Macron einigten sich auf einen gemeinsamen Plan, das CO2-Reduktionsziel der Europäischen Union für neue Personenkraftwagen bis 2035 von 100 Prozent auf 80 Prozent gegenüber dem Niveau von 2021 zu senken. Nach der EU-Gesetzgebung von 2023 mussten alle ab 2035 verkauften neuen Pkw emissionsfrei am Auspuff sein, was das Aus für Benzin-, Diesel- und Hybridmodelle bedeutete. Im Dezember 2025 schlug die Europäische Kommission vor, diese Vorgabe auf 90 Prozent zu senken und Herstellern zu erlauben, die verbleibenden 10 Prozent über kohlenstoffarmen europäischen Stahl, synthetische E-Fuels und Biokraftstoffe auszugleichen. Die deutsch-französische Einigung streicht weitere 10 Prozentpunkte, ohne Ausgleichsmechanismen zu verlangen, sodass Autohersteller einen größeren Anteil an Verbrennern verkaufen können. Schätzungen der Kommission zufolge würden bei einem Ziel von 90 Prozent nach 2035 noch 27 bis 29 Prozent der Neuzulassungen Verbrennermodelle sein – ein Anteil, der unter der 80-Prozent-Schwelle weiter wächst.

Industrial Accelerator Act und Marktschutz

Im Gegenzug für die französische Zustimmung zu den Verbrennerregeln gab Deutschland gegenüber Paris beim Industrial Accelerator Act nach. Frankreich bestand darauf, dass europäische öffentliche Mittel, Beschaffungsprogramme für Fahrzeuge und Kaufprämien für Elektroautos strikt nur für Autos und Komponenten gelten dürfen, die in der EU hergestellt werden, um die heimische Produktion gegen subventionierte Importe aus China zu schützen. Die Bundesregierung hatte sich zuvor gegen diese Vorgaben gewehrt und den Zugang zu Subventionen auf Handelspartner wie die Türkei, Marokko und Vietnam ausweiten wollen. In dem Kompromiss gab Berlin diese Position auf. Zur Begründung für mehrere Antriebsarten argumentierten Berliner Regierungsvertreter gegen eine Beschränkung der Fahrzeugtechnologie.

Lassen Sie uns heute nicht entscheiden, dass es in zehn Jahren nur noch eine Technologie geben darf. Elektro, Hybrid, synthetische Kraftstoffe und andere sollen nebeneinander bestehen.

Zerfall der Sperrminorität im Rat

Der bilaterale Pakt verändert das Stimmengleichgewicht im Rat der Europäischen Union vor dem Europäischen Gipfel. Frankreich hatte zuvor eine Gruppe von sieben Mitgliedstaaten angeführt, die gemeinsam mit Spanien, den Niederlanden, Dänemark, Luxemburg, Portugal und Schweden an der Nullemissionsfrist 2035 festhielten. Der spanische Ministerpräsident Pedro Sánchez schrieb im Dezember 2025 an die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, und wandte sich gegen jede Lockerung des 2035-Mandats; im Juni 2026 bekräftigte Spanien diese Haltung gemeinsam mit der Koalition. Vertreter der deutschen Industrie betonten den Anpassungsdruck auf andere Fahrzeugnationen und verwiesen auf die Entscheidung des Volkswagen-Konzerns, die Zukunft seiner Marke Seat über 2029 hinaus wegen der Elektrifizierungskosten nicht zu garantieren. Da Frankreich nun Deutschland, Italien und osteuropäische Staaten unterstützt, verliert die ablehnende Koalition ihre Sperrminorität.

Verlängerte Erfüllungszeiträume und technische Kategorien

Das Abkommen befasst sich auch mit dem Zwischenziel für die CO2-Reduktion bis 2030, das im geltenden Recht bei 55 Prozent gegenüber 2021 liegt. Während die Kommission vorgeschlagen hatte, die Einhaltung als Durchschnitt über einen Dreijahreszeitraum von 2030 bis 2032 zu berechnen, schlugen Merz und Macron ein Fünfjahresfenster von 2028 bis 2032 vor. Diese Verlängerung entspricht den Kernforderungen der Autoindustrie, Strafzahlungen in Phasen des Modellwechsels zu vermeiden. In den laufenden Trilog-Verhandlungen zwischen Kommission, Parlament und Mitgliedstaaten prüfen die Unterhändler zudem eine eigene Fahrzeugklasse namens VEEF (Vehicles Exclusively on Renewable Bio- and Synthetic E-Fuels). Dieser Standard würde es ermöglichen, dass neue Autos, die ausschließlich mit klimaneutralen Kraftstoffen wie hydriertem Pflanzenöl (HVO) fahren, auch nach 2035 zugelassen bleiben.