Großbritannien und EU einigen sich auf Vertragsentwurf zum Abbau von Brexit-Bürokratie bei Lebensmittelexporten

Der Vertragsentwurf

Großbritannien und die EU haben sich nach Berichten vom Dienstag, 3. November, auf einen Vertragsentwurf zu sanitären und phytosanitären (SPS) Vorschriften für den Handel mit Lebensmitteln und Agrarprodukten verständigt. Der Text umfasst 200 Seiten und wurde den EU-Mitgliedstaaten in Brüssel vor einem Treffen der Botschafter am Mittwoch, 4. November, zugeleitet. Quellen sagten dem Guardian, der Text stehe fest und werde nicht nachverhandelt. Ähnliche Entwürfe betreffen den Emissionshandel sowie ein Programm für Reisen und Arbeit von Jugendlichen; zudem wurde laut BBC ein 15-seitiger Entwurf einer gemeinsamen Erklärung der Staats- und Regierungschefs in Umlauf gebracht. Der Lebensmittel-Deal ist das bislang wichtigste Element des sogenannten Brexit-Reset.

Was der Deal abschaffen würde

Laut BBC würde die Vereinbarung die Pflicht zu Gesundheitszeugnissen für Exporte, Pflanzengesundheitszeugnissen, Inspektionsgebühren, Öko-Zertifikaten, bestimmten Hafengebühren und Stichprobenkosten im Handel mit der EU beenden. Die BBC beziffert die Kosten für zwei dieser Dokumente mit 200 £ für ein Gesundheitszeugnis und 25 £ für ein Pflanzengesundheitszeugnis. Exporte von frischen Würstchen, Burgern, Schalentieren aus britischen Gewässern und Saatkartoffeln könnten wieder aufgenommen werden, und britische Haustiere könnten mit Pass wieder in die EU einreisen. Im Gegenzug würde sich Großbritannien verpflichten, die bestehenden EU-Vorschriften zu Pflanz-, Tier- und Lebensmittelstandards zu beachten und zu übernehmen – ein Mechanismus, der als „dynamische Angleichung“ bekannt ist.

Gesundheitszeugnis für Exporte200

Pflanzengesundheitszeugnis25

Gesundheitszeugnis für Exporte

200 £

Pflanzengesundheitszeugnis

25 £

Daten aus dem Artikeltext

Handelsverluste und die wirtschaftliche Begründung

Die National Farmers' Union erklärte im Oktober, die britischen Lebensmittelexporte in die EU seien seit dem Brexit um ein Drittel eingebrochen, am stärksten betroffen seien Eier, Hähnchen und Kartoffelprodukte. Auch der Handel mit Europa ist seit 2019 um ein Drittel gesunken. Kleine Feinkostläden und andere Einzelhändler könnten wieder kleinere Mengen an Käse und Wein einkaufen, was unmöglich geworden war, nachdem die 2022 eingeführten Kontrollen die Kosten erhöht hatten. Die Regierung behauptet, die britische Wirtschaft werde letztlich jährliche Vorteile von 5,1 Mrd. £ erzielen. William Bain, Handelsdirektor der British Chambers of Commerce, bezeichnete die gemeinsamen Regeln als Kosten, die die Wirtschaft für niedrigere Ausgaben und schnelleren Marktzugang für akzeptabel halte.

Zeitplan und Gipfel

Der Deal dürfte erst im ersten Quartal 2028 in Kraft treten, weil ein Wechsel an der Spitze der britischen Regierung den zweiten EU-UK-Gipfel um sechs Monate verzögert hat. Dieser Gipfel ist nun für den 20. November angesetzt, wenn Andy Burnham und die EU-Spitzen eine gemeinsame Erklärung abgeben sollen. Als der Deal im Mai weitgehend vereinbart wurde, erwartete das britische Umweltministerium (Defra) die Umsetzung im darauffolgenden Mai; inzwischen hat es der Branche mitgeteilt, dass sich der Zeitplan auf 2028 verschieben könnte. Für wichtige Produkte wie in diesem Jahr mit Fungiziden angebautes Getreide, die in der EU noch nicht zugelassen sind, soll eine weitere sechsmonatige Übergangsfrist gelten. Die Verzögerung ergibt sich aus der Notwendigkeit, die britische Rechtsetzung zu Lebensmittelstandards dynamisch an die EU-Regeln anzugleichen.

Das Jugend-Austauschprogramm wird noch verhandelt, und Großbritannien hat in letzter Minute einen Vorschlag zu Studiengebühren für junge Europäer vorgelegt, um eine Blockade zu lösen. Ende Oktober war die Europäische Kommission so besorgt, dass die EU-Botschafter erörterten, die Frage der Gebühren abzukoppeln und weitere sechs Monate getrennt zu verhandeln.

Reaktion in Nordirland

Der DUP-Vorsitzende Gavin Robinson sagte, die Vereinbarung gehe nicht weit genug und zeige mangelnden Ehrgeiz der Regierung. Nach geltenden Regeln folgt Nordirland bereits den EU-SPS-Vorschriften, was zur Grenze in der Irischen See mit Kontrollen für Waren aus dem übrigen Vereinigten Königreich geführt hat. Der Entwurf würde diese Kontrollen nur dann abschaffen, wenn sich auch Großbritannien in gleicher Weise angleicht. Robinson sagte am Dienstag im BBC Radio Ulster, er sei mit dem Vorgehen der Regierung nicht einverstanden:

„Ich bin mit dem Vorgehen der Regierung bei ihren Gesprächen mit der Europäischen Union nicht einverstanden.“

Robinson argumentierte zudem, die Zollregelungen behandelten Nordirland weiterhin anders als den Rest des Vereinigten Königreichs. Die DUP hatte von 2022 bis 2024 zwei Jahre lang die Machtteilung in Stormont aus Protest gegen diese Hürden zum Erliegen gebracht und war Anfang 2024 zurückgekehrt, nachdem die damalige konservative Regierung mit der EU das Windsor-Rahmenabkommen vereinbart hatte.

Politischer Hintergrund

Andy Burnham, der Premierminister, hat erklärt, er habe keine Rückkehr zur Freizügigkeit zwischen Großbritannien und der EU vorgeschlagen. Er forderte jedoch eine ehrliche Debatte darüber, wie die temporäre Migration aus Europa seit dem Brexit einer dauerhaften Niederlassung in größerer Zahl gewichen sei. Die Konservative Partei unter dem früheren Premierminister Boris Johnson hatte während der ursprünglichen Brexit-Verhandlungen mit der EU eine dynamische Angleichung entschieden abgelehnt.