Ministrowie finansów UE omówią podwyżkę minimalnej akcyzy na wyroby tytoniowe na spotkaniu Ecofin

Propozycja na stole

Ministrowie finansów państw UE omówią kompromisowy tekst dotyczący opodatkowania wyrobów tytoniowych podczas posiedzenia Rady do spraw Gospodarczych i Finansowych (Ecofin) w Brukseli w poniedziałek, 9 listopada. Dokument został przygotowany przez irlandzką prezydencję w Radzie UE i przekazany delegacjom krajowym w celu przełamania impasu, który opóźnił rewizję przepisów z 2011 roku. Propozycja zakłada podniesienie minimalnych stawek akcyzy na papierosy i inne wyroby tytoniowe oraz rozszerzenie wspólnych ram podatkowych na e-papierosy, podgrzewacze tytoniu i nowe produkty nikotynowe. Zmniejszyłaby również orientacyjny limit przewozu papierosów przez osoby prywatne między krajami UE z 800 do 200 sztuk.

Harmonogram minimalnej akcyzy

Zgodnie z projektem, minimalna kwotowa stawka akcyzy na tradycyjne papierosy wyniosłaby 140 euro za 1000 sztuk od lipca 2028 roku. Próg ten wzrósłby do 170 euro od 2030 roku i osiągnąłby 200 euro od 2032 roku. W tym samym roku w pełni obowiązywałby wymóg, aby kwotowe stawki akcyzy stanowiły co najmniej 60% średniej ważonej ceny detalicznej, z zastrzeżeniem planowanych wyłączeń. Źródła podkreślają, że UE ustala poziomy minimalne, a nie ceny sklepowe, więc państwa członkowskie mogą nakładać wyższe podatki, a ostateczna cena paczki będzie zależeć od polityki krajowej.

Wniosek Grecji o dłuższy okres przejściowy

Grecja jest jednym z dziesięciu państw członkowskich, które otrzymałyby okres przejściowy do 2036 roku, obok Włoch, Bułgarii, Hiszpanii, Chorwacji, Cypru, Luksemburga, Portugalii, Rumunii i Słowenii. Ateny domagają się łagodniejszych podwyżek i więcej czasu na dostosowanie, argumentując, że wyższe podatki mogą napędzić przemyt i zmniejszyć wpływy podatkowe. Rząd wskazuje również na znaczenie krajowego przemysłu tytoniowego dla gospodarki narodowej. Ceny paczek w Grecji wynoszą obecnie około 4,20 do 5 euro, a podatki już teraz stanowią większość ceny detalicznej.

Co pokazują scenariusze KEPE

Badanie Centrum Planowania i Badań Ekonomicznych (KEPE), opublikowane we wrześniu 2025 roku, przyjęło jako punkt odniesienia średnią cenę detaliczną 4,17 euro za paczkę na podstawie danych z 2023 roku. Scenariusze KEPE zakładają cenę na poziomie 5,91, 9,02 lub 9,73 euro, w zależności od zmian stałych i proporcjonalnych składników akcyzy. Dwa scenariusze o wyższych stawkach prowadzą do cen 11,58 i 13,82 euro, co oznacza wzrost o odpowiednio 177,7% i 231,5% w stosunku do ceny referencyjnej. KEPE opisuje te wyliczenia jako symulacje hipotetyczne, a nie prognozy poniedziałkowych decyzji, przy założeniu pełnego przeniesienia podatków na konsumentów przy niezmienionych marżach producentów.

Cena referencyjna (dane z 2023 r.)4,17

Scenariusz A5,91

Scenariusz B9,02

Scenariusz C9,73

Scenariusz D11,58

Scenariusz E13,82

Cena referencyjna (dane z 2023 r.)

4.17 euro za paczkę

Scenariusz A

5.91 euro za paczkę

Scenariusz B

9.02 euro za paczkę

Scenariusz C

9.73 euro za paczkę

Scenariusz D

11.58 euro za paczkę

Scenariusz E

13.82 euro za paczkę

Dane z tekstu artykułu

Co dalej

Ministrowie zajmą się propozycją podczas poniedziałkowej sesji; nie wiadomo jeszcze, czy uda im się osiągnąć porozumienie polityczne tego dnia. Irlandzka prezydencja stara się przełamać impas, który wstrzymywał negocjacje. Nawet jeśli UE przyjmie wyższe minima, artykuły jasno określają, że ostateczna cena paczki będzie zależeć od decyzji podatkowych każdego państwa członkowskiego.