Hiszpania reformuje system opieki: czas oczekiwania skrócony do trzech miesięcy, państwo sfinansuje połowę kosztów

Zatwierdzenie parlamentarne i ramy finansowania

Kongres Deputowanych przyjął w środę ostateczną wersję reformy hiszpańskiego prawa dotyczącego opieki nad osobami niesamodzielnymi i osób z niepełnosprawnościami. Ustawa przeszła w wersji z izby niższej po odrzuceniu poprawek wniesionych w Senacie przez Partię Ludową oraz Junts, w tym propozycji zniesienia limitu wieku 26 lat dla świadczeń CUME dla rodziców dzieci z poważnymi chorobami. Nowelizacja zmienia dwie kluczowe ustawy: ustawę o autonomii osobistej i opiece nad osobami niesamodzielnymi, wprowadzoną w 2006 roku przez premiera José Luisa Rodrígueza Zapatero, oraz ustawę o prawach osób z niepełnosprawnościami. Aby skorygować długotrwałe dysproporcje w finansowaniu regionalnym, nowe prawo zobowiązuje państwo centralne do pokrycia 50% kosztów systemu. Wspólnoty autonomiczne otrzymały w lipcu i sierpniu 517 mln euro w ramach dekretu zatwierdzonego wcześniej w tym roku, co stanowi część 6,2 mld euro dodatkowego finansowania zaplanowanego na lata 2026 i 2027.

Minister praw socjalnych Pablo Bustinduy bronił projektu podczas debaty parlamentarnej, zwracając się bezpośrednio do władz regionalnych.

Nie ma już żadnych wymówek: listy oczekujących muszą zostać skrócone o połowę w 2027 roku i zniknąć w 2028 roku.

Terminy administracyjne i status niepełnosprawności

Nowe przepisy skracają maksymalny ustawowy czas rozpatrywania wniosków o opiekę z sześciu do trzech miesięcy. Aby przyspieszyć procedury, administracja publiczna wdroży pojedyncze okienko administracyjne działające zarówno stacjonarnie, jak i online, co wyeliminuje powielanie czynności. Ustawa wprowadza automatyczne orzekanie o niepełnosprawności powiązane z poziomem niesamodzielności, przyznając 33% stopnia niepełnosprawności osobom z I stopniem niesamodzielności oraz 65% osobom z II lub III stopniem. Zmiany te są odpowiedzią na raporty Stowarzyszenia Dyrektorów i Kierowników Służb Społecznych, którego badanie z 2025 roku wykazało, że 42% hiszpańskich służb społecznych działało słabo i wymagało 50 tys. miejsc w placówkach opiekuńczych dla osób z ciężką niesamodzielnością. Stowarzyszenie wyliczyło, że w pierwszych miesiącach 2026 roku ponad 13 500 osób zmarło, oczekując na liście, co daje średnio 90 zgonów dziennie.

Rozszerzenie opieki domowej i ochrona opiekunów

Reforma zmienia strukturę pomocy domowej, rozszerzając usługi poza utrzymanie gospodarstwa domowego o wsparcie w życiu społecznym, co pozwoli opiekunom na towarzyszenie podopiecznym w wizytach lekarskich czy zakupach. Teleopieka staje się powszechnym prawem dla wszystkich zarejestrowanych podopiecznych, a ustawa określa, że musi ona funkcjonować jako świadczenie uzupełniające obok innych form wsparcia bezpośredniego. Ponadto katalog formalnie uznaje asystencję osobistą poza miejscem pracy i szkołą, aby promować niezależne życie w społeczności. Definicja opiekuna nieprofesjonalnego obejmuje teraz sąsiadów i bliskich znajomych obok członków rodziny, co odzwierciedla różnorodne modele życia. Rząd centralny będzie opłacał składki na ubezpieczenie społeczne głównych opiekunów i utrzyma ochronę ubezpieczeniową w przypadku hospitalizacji lub poważnej choroby opiekuna.

Kompatybilność świadczeń i harmonogram wdrożenia

Przyjęta reforma eliminuje reżim ograniczeń wprowadzony w 2012 roku za rządów premiera Mariana Rajoya, który zabraniał pobierania kilku świadczeń jednocześnie. W ramach nowych Indywidualnych Programów Opieki użytkownicy mogą łączyć pobyt w dziennym domu opieki z opieką domową lub zasiłkami na opiekę rodzinną. Służby społeczne muszą priorytetowo traktować wyrażone preferencje użytkowników, wymagając pisemnego uzasadnienia w przypadku jakiegokolwiek odstępstwa. Reforma obejmuje szacunkowo ponad cztery miliony osób z niepełnosprawnościami, 1,7 miliona użytkowników systemu opieki oraz 500 tys. pracowników sektora opiekuńczego. Wspólnoty autonomiczne muszą dostosować swoje lokalne przepisy do ram kompatybilności przed 1 stycznia 2030 roku, podczas gdy początkowe postanowienia wchodzą w życie po publikacji w Boletín Oficial del Estado w czwartek.