Von der Leyen défend un budget européen à 1,26 % face aux exigences de coupes de l'Allemagne

La Commission défend le plafond budgétaire septennal

S'exprimant au Parlement européen à Strasbourg mardi, la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen a appelé les États membres à protéger le budget proposé pour 2028–2034. La Commission a fixé ce cadre pluriannuel à 1,26 % du revenu national brut de l'UE, le présentant comme un ajustement modéré par rapport au cycle budgétaire septennal en cours. Si von der Leyen avait auparavant qualifié le projet de plus ambitieux de l'histoire de l'UE, son ton s'est fait prudent à l'approche d'une phase décisive des discussions. Elle a averti que les contraintes budgétaires nationales ne devaient pas compromettre les investissements convenus dans la défense, le développement de l'intelligence artificielle, les infrastructures énergétiques, l'approvisionnement en matières premières et la compétitivité économique. Le projet de cadre maintient également les niveaux actuels de financement des subventions agricoles et des politiques de cohésion régionale. Pour limiter la hausse des contributions directes des États membres, la Commission a proposé un ensemble de nouvelles ressources propres de l'UE afin de créer des flux de recettes centralisés dédiés.

Je voudrais mettre en garde contre des coupes importantes. Elles risqueraient d'entamer profondément des priorités essentielles que nous avons toutes et tous convenues ensemble.

Les États membres divisés entre austérité et cohésion

La proposition de dépenses divise les capitales nationales à l'entrée des négociations dans une phase décisive. L'Allemagne, soutenue par plusieurs gouvernements d'Europe du Nord, réclame des coupes budgétaires de plusieurs centaines de milliards d'euros pour alléger les tensions budgétaires nationales. Le chancelier allemand Friedrich Merz a déclaré lundi que fonctionner sans budget pluriannuel convenu serait l'issue la plus avantageuse financièrement pour l'Allemagne, tout en reconnaissant qu'un tel scénario réduirait la capacité opérationnelle de l'Union européenne. En réponse, une coalition de 17 pays d'Europe du Sud et de l'Est, menée par l'Italie et la Roumanie et incluant la Pologne, a adressé la semaine dernière une lettre commune exigeant la préservation des fonds de cohésion et des subventions agricoles. Le Premier ministre portugais Luís Montenegro s'est également exprimé devant le Parlement européen, défendant les investissements communs dans la compétitivité.

Si nous voulons préserver nos priorités et le niveau d'ambition que nous avons pour l'Europe, nous devons faire le travail difficile du côté des recettes.

Les chocs des prix de l'énergie pèsent sur le coût des fossiles

Dans la deuxième partie de son intervention, von der Leyen a évalué les tensions financières directes qui pèsent sur les citoyens et les entreprises européennes. Elle a attribué la hausse des coûts à des chocs géopolitiques externes, citant en particulier le conflit impliquant les États-Unis, Israël et l'Iran. Les prix du gaz naturel européen ont augmenté de 140 % depuis fin février, tandis que les prix du diesel ont doublé sur la même période. Au total, la hausse du coût des importations d'énergies fossiles a ajouté 100 milliards d'euros aux dépenses européennes depuis le début des hostilités. La Commission a recommandé aux gouvernements des États membres de supprimer progressivement les subventions énergétiques généralisées et d'évoluer vers une aide financière ciblée pour les consommateurs et les entreprises vulnérables.

Calendrier des négociations avant les élections de 2027

La présidence irlandaise du Conseil de l'UE prépare une proposition de négociation révisée pour les dirigeants nationaux avant un sommet d'octobre. Les dirigeants européens ont programmé un sommet du Conseil européen consacré à ce dossier les 26 et 27 novembre, suivi d'un sommet en décembre destiné à aboutir à un accord politique final. Les négociateurs cherchent un accord avant 2027, année où les élections législatives et présidentielles prévues en France, en Italie et en Pologne pourraient modifier les équilibres politiques et compliquer la ratification.