Un audit de l'UE relève une application inégale des sanctions contre la Russie, laissant des marchandises atteindre Moscou

Une application inégale selon les États membres

La Cour des comptes européenne a publié un rapport le mardi 10 novembre 2026, dans lequel elle indique que les différences entre États membres de l'UE dans l'application des sanctions commerciales contre la Russie affaiblissent leur effet et les rendent plus faciles à contourner. Les auditeurs reconnaissent que la Commission européenne a œuvré à la mise en place du cadre et à la coordination de sa mise en œuvre, mais des règles juridiques floues, des pratiques nationales divergentes et un recours inégal aux outils d'échange d'informations nuisent encore à une application uniforme. Les autorités douanières des 27 États membres appliquent des critères différents lorsqu'elles autorisent des exportations, demandent des documents ou interprètent les exceptions. Cet écart permet aux entreprises de choisir les pays aux contrôles les moins stricts pour leur commerce.

Des cargaisons bloquées par un État et validées par un autre

Les auditeurs ont relevé des cas où des marchandises dédouanées pour l'exportation vers la Russie par un État membre ont ensuite été bloquées par un autre. Dans un cas, les autorités polonaises ont intercepté une cargaison préalablement autorisée par l'Italie et l'ont renvoyée en Italie, où elle a de nouveau été acceptée puis expédiée vers la Russie via un port italien. Le rapport relève aussi des lacunes dans la détection. La Bulgarie n'a enregistré depuis 2022 aucune infraction portant sur des marchandises d'autres pays exportées hors de l'UE via son territoire.

Des circuits via des pays tiers

Le rapport indique que la Russie a partiellement compensé l'effet des mesures en réorientant ses importations via des pays tiers, dont la Turquie, l'Arménie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, la Serbie et les Émirats arabes unis. Des pics temporaires soudains des exportations de l'UE vers ces pays ont été suivis d'une forte hausse de leurs exportations vers la Russie et la Biélorussie. Les chaînes de contournement se déplacent rapidement vers l'Asie du Sud-Est, la Thaïlande et la Malaisie étant citées. Selon des travaux de recherche cités dans le rapport, jusqu'à 44 % des marchandises exportées vers la Russie étaient à l'origine fabriquées par des filiales de sociétés occidentales implantées hors de l'UE, ce qui maintient leur origine formelle en dehors du bloc.

Des armes analysées en 2024 et 2025 et retrouvées en Ukraine contenaient encore des composants occidentaux. Les pièces provenant directement de l'UE ne représentaient que 4 %, soit 8 des 202 composants identifiés.

2021253

202558

2021

253 milliards d'euros

2025

58 milliards d'euros

Données tirées du texte de l’article

Effondrement des échanges et ses limites

Les échanges de l'UE avec la Russie sont passés de 253 milliards d'euros en 2021 à 58 milliards d'euros en 2025, une baisse de plus des trois quarts. L'UE est passée du premier au troisième partenaire commercial de la Russie et représentait en 2025 environ 10 % de son commerce de marchandises. Les auditeurs estiment qu'à juillet 2026, les restrictions et interdictions à l'exportation avaient un impact économique de 49 milliards d'euros, soit 56 % des exportations de l'UE vers la Russie avant 2022. L'impact estimé sur les importations était d'environ 110 milliards d'euros, soit 75 % de la valeur d'avant-guerre. Les flux analysés couvrent la période 2022 à fin 2025 et excluent l'énergie et les services financiers.

Exportations49

Importations110

Exportations

49 milliards d'euros

Importations

110 milliards d'euros

Données tirées du texte de l’article

Recommandations et bilan des sanctions

Les auditeurs recommandent à la Commission de mener une analyse approfondie pour déterminer si les États membres appliquent et contrôlent de manière uniforme les sanctions commerciales de l'UE. Ils demandent aussi que les autorités douanières aient accès aux systèmes centraux d'échange d'informations et qu'un meilleur suivi et une meilleure évaluation de l'efficacité soient mis en place, avec des critères proposés et des évaluations régulières. L'UE a adopté 21 paquets de sanctions depuis l'invasion de l'Ukraine, et plus de 4 500 personnes et organisations sont visées. Le 22e paquet a été approuvé en octobre 2026, et les auditeurs estiment que les lacunes qu'ils ont relevées affaiblissent le front uni du bloc.