Le président polonais Nawrocki soumet un deuxième projet de loi sur les crypto-actifs au Sejm

Nouvelle initiative présidentielle

Dans la matinée du 8 septembre 2026, le chef de la chancellerie présidentielle, Zbigniew Bogucki, a annoncé le dépôt officiel d'un deuxième projet de loi présidentiel réglementant les crypto-actifs auprès du maréchal du Sejm. Bogucki a présenté ce texte comme une tentative de résoudre l'impasse législative qui persiste depuis fin 2025. Il a déclaré que la proposition reprend le troisième projet gouvernemental comme base tout en y incorporant des modifications structurelles. Actuellement, aucun projet actif du gouvernement, de la Coalition civique ou de la Gauche n'est examiné à la chambre basse, tandis qu'un projet alternatif de Polska 2050 (numéro d'impression 2737), déposé le 18 juin 2026, reste bloqué. Bogucki a appelé la majorité au pouvoir à examiner le projet présidentiel.

Nous sommes confrontés à une situation où cette question peut être résolue par un compromis. Un minimum, littéralement un minimum de bonne volonté de la part de la coalition au pouvoir est nécessaire.

Blocage législatif et vote parlementaire

Cette initiative fait suite à un vote parlementaire le vendredi 4 septembre 2026, au cours duquel le Sejm n'a pas réussi à annuler le troisième veto du président Karol Nawrocki. La loi contestée, initialement adoptée par le Sejm le 15 mai 2026, nécessitait une majorité des trois cinquièmes pour passer outre le refus présidentiel. Lors du vote portant sur 442 députés, 241 ont voté pour l'annulation du veto, 198 ont voté contre et 3 se sont abstenus. La coalition a échoué à 25 voix des 266 requises pour promulguer la loi contre l'avis du président, laissant le veto en vigueur.

Portée réglementaire et contentieux constitutionnel

Le différend porte sur la transposition par la Pologne du règlement européen MiCA (Marchés de crypto-actifs), entré en vigueur dans les États membres fin 2024. Le gouvernement du Premier ministre Donald Tusk a conçu son projet pour confier l'autorité de supervision à l'Autorité polonaise de surveillance financière (KNF). Selon le projet gouvernemental, la KNF détenait le pouvoir d'interrompre les offres publiques, de suspendre les activités liées aux crypto-actifs et d'interdire les plateformes de négociation afin de protéger les consommateurs contre la fraude. Nawrocki a opposé son veto à cette mesure le 11 juin 2026, arguant qu'un excès de pouvoir administratif étoufferait l'industrie nationale et pousserait les entreprises polonaises à l'étranger. La proposition présidentielle substitue un contrôle juridictionnel renforcé à une autorité purement administrative, ce que la chancellerie présidentielle a décrit comme nécessaire pour respecter les normes constitutionnelles.

Le président indique depuis le début qu'il est favorable à une régulation du marché des crypto-actifs en Pologne. C'est nécessaire, cela peut se faire, mais dans le respect des principes constitutionnels, ce que les projets de loi gouvernementaux ne garantissaient pas.

Effondrement du secteur et enquêtes politiques

L'impasse législative coïncide avec les enquêtes entourant l'effondrement de la plateforme d'échange de cryptomonnaies Zondacrypto, qui a laissé des centaines de millions d'euros de dettes impayées aux utilisateurs. Les enquêtes de Wirtualna Polska et de TVN24 ont rapporté que le dirigeant de Zondacrypto, Przemysław Kral, avait offert des cadeaux de luxe au président du Comité olympique polonais. Ces articles comprenaient une montre d'une valeur de 40 000 euros, prétendument offerte en échange d'une aide face à l'examen de l'Office de la concurrence et de la protection des consommateurs (UOKiK). Les reportages ont également documenté des réunions entre le député Droit et Justice Michał Moskal et Kral à Ibiza. D'autres éléments d'enquête ont allégué que Kral avait aidé l'ancien vice-ministre recherché, Marcin Romanowski, lors de sa recherche d'asile à Dubaï au début de l'année 2026.