Merz lie le budget de l'UE à 45 milliards d'euros d'aide à l'Ukraine pour 2027

Berlin lie le budget à l'Ukraine

Le chancelier Friedrich Merz a écrit au président du Conseil européen Antonio Costa dans une lettre datée du 6 novembre, subordonnant son soutien au prochain budget septennal de l'UE, pour 2028-2034, à l'engagement des 27 États membres à financer l'Ukraine. La lettre indique que l'Ukraine entame son cinquième hiver de guerre, la Russie intensifiant ses attaques contre les infrastructures énergétiques critiques. M. Merz estime que l'aide bilatérale est répartie de manière inégale et pèse principalement sur un petit nombre d'États membres. Il veut une solution soutenue par tous les membres, qui garantisse un financement pluriannuel de l'Ukraine à partir de 2028, y compris les obligations d'intérêts déjà accumulées. À Bruxelles, la démarche a été lue comme un ultimatum, car elle couvre le budget 2027 et les années suivantes.

Le trou de 70 milliards d'euros

L'Ukraine fait face à un manque de financement de 70 milliards d'euros dans son budget 2027. L'UE s'est engagée à couvrir environ deux tiers de ce déficit, soit près de 45 milliards d'euros, via un instrument qui n'a pas encore été défini, peut-être de la dette commune. La Commission examine déjà des alternatives, avec l'objectif d'un accord d'ici la fin de l'année. Ces 45 milliards d'euros s'ajouteraient au prêt de 90 milliards d'euros déjà convenu en décembre dernier. La Hongrie, la Slovaquie, la Bulgarie et la Tchéquie ont indiqué qu'elles n'entendaient plus participer à un nouveau programme de prêt, selon les informations de Naftemporiki. La Norvège, le Canada et le Royaume-Uni contribuent déjà, Ottawa apportant 500 millions de dollars américains.

Déficit total de financement pour 202770

Contribution attendue de l'UE45

Déficit total de financement pour 2027

70 milliards d'euros

Contribution attendue de l'UE

45 milliards d'euros

Données tirées du texte de l’article

Fico et Babis font front

Le premier ministre slovaque Robert Fico a accusé M. Merz de chantage et déclaré que le bloc devait réagir. Il a ajouté que la Slovaquie disposait du même droit de veto que le chancelier allemand. Le premier ministre tchèque Andrej Babis s'est rangé aux côtés de M. Fico et a averti qu'un blocage du budget de l'UE bloquerait aussi les fonds destinés à l'Ukraine. M. Fico critique à répétition la politique ukrainienne de l'UE, s'opposant à l'aide militaire à Kyiv et entretenant des relations amicales avec Moscou, alors que la plupart des autres dirigeants européens ont limité leurs contacts avec la Russie depuis l'invasion de 2022. La position de l'Allemagne, premier contributeur net au budget de l'UE et premier donateur bilatéral à l'Ukraine, renforce la marge de négociation de Berlin, selon les informations sur la lettre.

Dublin et l'agenda plus large

Le 9 novembre, à l'Eurogroupe, le ministre irlandais des Finances Simon Harris a déclaré que les budgets de l'UE et de l'Ukraine sont liés et qu'une discussion sérieuse sur le budget de long terme est très difficile sans que le financement de l'Ukraine en fasse partie. L'Irlande assure actuellement la présidence tournante du Conseil de l'UE. M. Harris a estimé que la solution finale la plus probable pour le prochain paquet européen en faveur de Kyiv pourrait ressembler au prêt existant de 90 milliards d'euros. Les dirigeants de l'UE se retrouvent à Dublin jeudi et vendredi 12 et 13 novembre pour un sommet informel, et M. Merz veut que la question ukrainienne soit inscrite en tête de l'ordre du jour du déjeuner de travail de vendredi. Les informations sur l'agenda du sommet mentionnent aussi une échéance de fin d'année fixée par M. Costa, avec une réunion clé à Bruxelles peu avant Noël. Les dirigeants doivent également choisir un successeur à Christine Lagarde à la Banque centrale européenne, après sa démission anticipée afin de pouvoir commenter librement l'élection présidentielle française, où Marine Le Pen est candidate à la victoire.