L'Ukraine face à un déficit de financement de la guerre de 27 milliards de dollars, pour un coût annuel de 155 milliards

Le déficit de défense de 2026 et le coût de la guerre

Le Premier ministre Sergii Koretskyi a annoncé mercredi que le coût de la guerre pour l'Ukraine atteindra 155 milliards de dollars en 2026. Cette évaluation, déjà présentée aux alliés lors de la réunion de Ramstein en février 2026 et formalisée dans une stratégie financière de mars 2026 pour l'Union européenne, englobe les dépenses budgétaires nationales ainsi que l'aide matérielle hors budget, comme les missiles Patriot PAC-2 et PAC-3. Le gouvernement fait face à un manque de financement immédiat de 27 milliards de dollars dans son budget de défense 2026, nécessaire pour poursuivre les opérations de combat jusqu'en 2027. Kyiv prévoit de dégager 7 milliards de dollars au niveau national par une austérité stricte, des redéploiements de dépenses et le report de dépenses non prioritaires, afin de préserver la solde des soldats. Les responsables ukrainiens cherchent les 20 milliards de dollars restants auprès des partenaires internationaux pour sécuriser des commandes militaires anticipées.

Koretskyi a souligné la nécessité d'obtenir les fonds requis avant le nouvel an :

Notre capacité à mener des opérations de combat actives, y compris au premier trimestre 2027, dépend de ce financement. Cela vaut pour nos capacités à longue portée et pour notre capacité à ramener la guerre là d'où elle vient.

Demandes de financement futures et négociations européennes

Lors d'une réunion à Bruxelles le 29 septembre avec le Groupe des Sept, la Norvège, la Corée du Sud et le Fonds monétaire international, les délégués ukrainiens ont présenté leurs besoins financiers à venir. Le ministre des Finances Sergii Marchenko a indiqué que l'Ukraine a besoin de 69 milliards d'euros supplémentaires pour 2027, répartis entre 40 milliards d'euros de dépenses militaires et 29 milliards d'euros pour les services publics essentiels. L'Union européenne a versé en septembre une tranche de 15 milliards d'euros destinée aux achats, dans le cadre de son programme de prêts de 90 milliards d'euros en cours jusqu'en 2027. Le président Volodymyr Zelenskyy a évoqué des discussions avec la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen et la directrice générale du FMI Kristalina Georgieva sur les solutions au déficit, notamment un possible cadre d'accord sur les drones. Le total des contributions de l'UE et de ses États membres depuis février 2022 approche 225 milliards d'euros, avec 100 milliards d'euros supplémentaires proposés pour le cadre budgétaire 2028-2034.

Fatigue budgétaire et avoirs russes gelés

Ces demandes croissantes interviennent alors que les gouvernements européens font face à des pressions budgétaires internes et à des élections à venir en France, en Italie, en Espagne et en Pologne. Les retards dans les réformes institutionnelles, les scandales de corruption et les frictions parlementaires ont mis en péril 29,5 milliards de dollars d'aide étrangère attendue pour Kyiv. Pour combler les manques, les autorités européennes débattent de l'utilisation de 210 milliards d'euros d'avoirs russes immobilisés, dont 180 milliards d'euros déposés chez Euroclear en Belgique. L'Allemagne, la Suède et les Pays-Bas sont favorables au déploiement de ces fonds immobilisés pour soutenir l'Ukraine, tandis que les autorités belges maintiennent des réserves juridiques. L'Ukraine consacre la totalité des 70 milliards de dollars de recettes budgétaires nationales prévues à la défense nationale.

Bombardements d'infrastructures et pression budgétaire

La pression financière en Ukraine s'est aggravée après une salve russe nocturne de plus de 190 missiles et drones qui a provoqué des coupures d'électricité à Kyiv. Les frappes ont touché des centrales électriques, des ports, des voies ferrées et des usines dans tout le pays, constituant l'attaque la plus lourde contre les installations énergétiques depuis la fin de la saison de chauffe précédente.

Le président Volodymyr Zelenskyy a renouvelé son appel à des livraisons de défense aérienne alliée après le bombardement :

Chaque missile intercepteur sauve vraiment des vies. Et plus l'hiver approche, plus nous avons besoin de cette protection. Nous devons tout faire pour que la stratégie russe de terreur balistique et par drones ne réussisse pas.

Pour financer ses engagements de défense nationaux, les autorités ukrainiennes évaluent des hausses d'impôts de guerre parallèlement à des réductions de dépenses. Oleksandra Myronenko, économiste au centre de réflexion Center for Economic Strategy, a décrit les exigences de cette politique :

Bien sûr, augmenter les impôts n'est jamais idéal, mais en temps de guerre, nous ne pouvons pas nous offrir le luxe du populisme ni prétendre pouvoir éviter de demander quoi que ce soit au public.

La Russie a porté ses dépenses de défense prévues pour 2027 à 17,1 billions de roubles (202,58 milliards de dollars), soit une hausse de 27 % par rapport à son plan de référence de 13,5 billions de roubles.