L'UE propose de refuser la protection aux hommes ukrainiens en âge de combattre tout en prolongeant le séjour des autres jusqu'en 2028

Détails de la proposition

La Commission européenne a proposé vendredi de prolonger d'un an le régime de protection temporaire pour les Ukrainiens ayant fui la guerre, repoussant l'échéance de mars 2027 à mars 2028. Parallèlement, elle souhaite fermer la porte aux hommes en âge de combattre (23 à 60 ans) qui arriveraient après l'entrée en vigueur des nouvelles règles et qui ne sont pas autorisés par les autorités ukrainiennes à quitter le pays. Ceux qui bénéficient déjà d'une protection ne seraient pas concernés. Les hommes concernés devraient plutôt déposer une demande d'asile classique, examinée individuellement et offrant moins de chances de succès.

La protection temporaire ne devrait pas être accordée aux personnes nouvellement arrivées qui ne sont pas autorisées à quitter l'Ukraine en raison de leurs obligations militaires. C'est ce que les Ukrainiens nous ont demandé de faire.

La proposition introduit également un programme pilote visant à soutenir les Ukrainiens souhaitant rentrer volontairement chez eux, avec une aide pratique dans des domaines tels que l'emploi, le logement et l'éducation.

La demande de l'Ukraine et la crise des effectifs

Kyiv a officiellement demandé à Bruxelles cette restriction alors qu'elle est confrontée à de graves pénuries d'effectifs. Le président Volodymyr Zelenskyy a déclaré que le pays mobilise jusqu'à 34 000 hommes par mois, mais l'armée peut à peine remplacer ses pertes en raison d'un nombre élevé de réfractaires. Le ministre de la Défense Mychajlo Fedorov a déclaré que les autorités recherchent plus de deux millions d'hommes qui échappent à la conscription.

Les hommes âgés de 23 à 60 ans sont soumis à une interdiction de sortie du territoire en vertu de la loi martiale ukrainienne, bien que la conscription ne s'applique actuellement qu'à partir de 25 ans. Des exceptions existent pour les pères d'au moins trois enfants mineurs et les personnes inaptes au service médical, et ces exemptions seraient également reconnues dans le cadre de la proposition de l'UE.

Réactions et inquiétudes

Cette décision a immédiatement suscité les critiques du commissaire aux droits de l'homme du Conseil de l'Europe, qui a mis en garde contre une érosion du soutien aux Ukrainiens déplacés.

Pour éviter un vide de protection pour des millions d'Ukrainiens déplacés sur tout le continent, l'accueil de l'Europe en 2022 doit aujourd'hui être assorti d'un engagement renouvelé. Le moment est venu de faire preuve de plus de solidarité, pas de moins.

O’Flaherty a ajouté que les conditions en Ukraine ne permettent toujours pas un retour sûr et digne. Parallèlement, plusieurs États membres de l'UE, notamment l'Allemagne, la Pologne et la République tchèque, les trois plus grands pays d'accueil, ont soutenu la restriction. Le ministre allemand de l'Intérieur, Alexander Dobrindt, a fait part de son soutien plus tôt ce mois-ci, et le chancelier Friedrich Merz avait auparavant exhorté Kyiv à garder les hommes en âge militaire chez eux.

Je lui ai demandé de veiller à ce que ces jeunes hommes restent dans le pays parce qu'on a besoin d'eux là-bas et non en Allemagne.

Prochaines étapes

Les règles européennes actuelles courent jusqu'au 4 mars 2027, mais la proposition de la Commission pourrait être adoptée plus tôt. Les ministres de l'Intérieur de l'UE devraient en discuter lors d'une réunion début juillet, et une approbation est jugée probable. Une fois que les États membres auront donné leur feu vert, les nouvelles restrictions s'appliqueront aux hommes arrivant après cette date.

Profil des déplacés

Plus de 4,3 millions d'Ukrainiens bénéficient actuellement de la directive européenne sur la protection temporaire, qui a été reconduite à plusieurs reprises depuis son activation peu après l'invasion à grande échelle de la Russie en février 2022. Le dispositif accorde des titres de séjour, l'accès à l'emploi, à la protection sociale, à l'éducation et aux soins de santé.

Selon les données de l'UE, les hommes adultes représentent environ 27 % des bénéficiaires, les femmes 43 % et les mineurs 30 %. L'Allemagne a accueilli à elle seule environ 1,28 million d'Ukrainiens dans le cadre de ces règles simplifiées à la fin du mois d'avril, le contingent le plus nombreux du bloc.