L'UE adopte le 21e paquet de sanctions contre la Russie, gelant le plafond pétrolier à 44 $ et accordant une exception grecque pour le transport de GNL

Les 27 États membres de l'UE ont adopté leur 21e paquet de sanctions contre la Russie le 23 juillet, après des semaines de négociations difficiles qui ont mis en lumière les angoisses économiques internes du bloc. La mesure phare est une suspension de 12 mois de l'ajustement automatique du plafond du prix du pétrole, le maintenant à environ 44 dollars le baril au lieu de le laisser monter à environ 60 dollars. Une demande grecque de dérogation pour les transbordements de GNL vers des pays non membres de l'UE a également été acceptée, suscitant des critiques pour avoir été taillée sur mesure pour une seule entreprise.

Gel du plafond du prix du pétrole

Le plafond du prix du pétrole, introduit en 2022 avec les États-Unis, le Japon, le Canada et le Royaume-Uni, limite le prix auquel le pétrole brut russe peut être vendu à des pays tiers comme l'Inde, la Chine et la Turquie. Il est appliqué en menaçant de sanctions les entreprises de transport, d'assurance et de financement qui facilitent les ventes au-dessus du plafond. En raison de la forte hausse des prix mondiaux due à la guerre en Iran et au quasi-blocus du détroit d'Ormuz, le plafond aurait automatiquement augmenté pour atteindre environ 60 dollars le baril. En le gelant au niveau actuel, l'UE vise à priver la Russie de revenus supplémentaires. Un responsable de la Commission a estimé que cette mesure pourrait coûter à la Russie environ 3,5 milliards d'euros sur l'année.

Exception grecque pour le GNL

La Grèce a bloqué le paquet pendant plus d'une semaine, insistant pour que les armateurs européens soient autorisés à continuer de transporter du gaz naturel liquéfié russe vers des destinations en dehors de l'UE. Le compromis accorde une exception de 12 mois, avec une possible prolongation automatique, pour les navires battant pavillon de l'UE transportant du GNL russe vers des pays tiers. L'interdiction d'importation pour le marché de l'UE lui-même reste inchangée, les contrats à long terme devant être supprimés d'ici janvier 2027.

Selon une analyse du Centre de recherche sur l'énergie et l'air pur (CREA), 96 % des transports concernés vers des pays tiers par des compagnies maritimes européennes en 2025 ont été effectués par Dynagas, le transporteur de GNL appartenant au milliardaire grec George Prokopiou.

Ce n'est pas vraiment une exception pour l'industrie maritime européenne. C'est une exception pour une seule entreprise.

Le volume de transport ne peut pas dépasser les niveaux de 2025, et l'exception ne peut être levée que par un vote à l'unanimité, ce qui donne à la Grèce un droit de veto effectif.

Dérogations nationales et lassitude face aux sanctions

Les négociations ont révélé un schéma plus large d'États membres protégeant leurs intérêts nationaux. L'Allemagne a cherché des garanties pour les fabricants de bâtonnets de poisson dépendant de la morue et du lieu noir russes, le Portugal a défendu son secteur de la morue séchée, la Bulgarie a demandé le retrait du patriarche Kirill de la liste des sanctions, l'Autriche a protégé la Raiffeisen Bank, et la France et l'Italie ont protégé les liens touristiques avec la Russie. Les diplomates ont noté que sans l'ancien Premier ministre hongrois Viktor Orbán comme bloqueur commode, la nervosité économique des autres capitales est désormais pleinement visible.

Autres mesures et réactions

Au-delà des dispositions énergétiques, le paquet ajoute 32 banques russes à la liste d'interdiction de transactions, introduit une interdiction d'entrée pour les soldats russes et renforce les restrictions sur les réseaux de cryptomonnaies, les navires de la flotte fantôme et l'exportation de biens et technologies utilisés par l'industrie militaire russe.

À un moment où l'Ukraine a gagné un élan militaire, nos sanctions continuent d'affaiblir les fondations économiques de la guerre de la Russie.

Le président du Conseil européen, António Costa, a qualifié le paquet de pas décisif pour accroître la pression sur la Russie. La chef de la diplomatie de l'UE, Kaja Kallas, a déclaré que les travaux sur les prochaines étapes étaient déjà en cours.