L'UE désigne son équipe de négociation pour les pourparlers sur l'Ukraine : les institutions européennes et cinq États du E5

Un format associant les institutions européennes et cinq États

Les dirigeants de l'UE, réunis informellement à Dublin le vendredi 13 novembre, ont arrêté qui représentera l'Europe lors des futurs pourparlers sur la fin de la guerre en Ukraine. Le président du Conseil européen, António Costa, a indiqué que l'équipe serait composée des institutions européennes et du groupe E5, soit l'Allemagne, le Royaume-Uni, la France, l'Italie et la Pologne. Ursula von der Leyen a précisé que ces institutions étaient la Commission européenne et le Conseil des États membres de l'UE. Le gouvernement allemand a salué la décision : un porte-parole a estimé que son approche de négociation existante était confirmée et que l'attention devait désormais porter sur le contenu d'un règlement de paix. Avant le sommet, les petits États membres et les institutions européennes soutenaient Kaja Kallas ou António Costa pour le rôle de négociateur, tandis que l'Allemagne et l'Italie voulaient envoyer leurs propres négociateurs. António Costa doit présenter des propositions sur la stratégie et le budget de l'UE d'ici deux semaines.

La Russie n'a pas encore confirmé

La participation européenne dépend de l'accord de Wladimir Putin, et le Kremlin est resté évasif. L'émissaire américain Jared Kushner a déclaré que les Russes avaient accepté d'inclure les partenaires européens dans le prochain cycle et qu'un calendrier serait annoncé prochainement. Jared Kushner et Steve Witkoff avaient rencontré Wladimir Putin à Moscou le jeudi 12 novembre. Le porte-parole du Kremlin, Dmitri Peskow, a déclaré que la composition de la délégation russe était stable de son côté et que le président déciderait de tout élargissement si cela avait du sens. Le négociateur russe Wladimir Medinski a affirmé que Moscou n'avait reçu aucune initiative de paix européenne ni proposition concrète, et qu'on ne savait pas de quoi l'Europe discuterait. Jared Kushner a aussi indiqué que des différences considérables subsistaient entre les positions russe et ukrainienne, même si des progrès significatifs avaient été accomplis pour identifier des solutions possibles. Wolodymyr Selenskyj a déclaré que les Européens participeraient au prochain cycle.

Les discussions d'Abou Dhabi et la réunion de Berlin

Les délégations russe et ukrainienne se sont entretenues à Abou Dhabi les mardi 10 et mercredi 11 novembre, sous médiation américaine, premier cycle de ce type depuis février. Les Européens n'étaient pas à la table mais ont mené des discussions séparées en marge, et des conseillers à la sécurité d'Allemagne, de France et du Royaume-Uni étaient sur place avec des représentants de la Commission européenne et de l'Otan. Les discussions d'Abou Dhabi ont abouti à un accord sur un échange complet de prisonniers, et d'autres réunions sont prévues. Friedrich Merz a qualifié la place de l'Allemagne dans les discussions d'acquis et estimé que les États-Unis devaient jouer en équipe avec l'Europe, le message à Washington étant « Bitte keine Überraschungen ». Friedrich Merz a également invité la « coalition des volontaires » à Berlin dans la semaine du 16 novembre, en attendant plus de 20 chefs d'État et de gouvernement pour discuter du financement de l'Ukraine l'an prochain et des pourparlers de paix.

« Pour la première fois, des pourparlers de paix concrets auxquels l'Europe est représentée vont se tenir dans les prochaines semaines. »

Exigences de sécurité et unité européenne

Kaja Kallas a averti qu'accepter les exigences russes d'ouvrir des discussions sur une nouvelle architecture de sécurité européenne avant un cessez-le-feu ferait tomber l'UE dans des pièges tendus par Moscou. Son avertissement intervenait alors que la question de savoir qui serait à la table restait ouverte, António Costa, Kaja Kallas et le président finlandais Alexander Stubb étant tous cités comme négociateurs possibles. António Costa a déclaré que l'équipe européenne continuerait d'agir en coordination étroite et en pleine unité. Friedrich Merz a soutenu que l'Europe devait parler d'une seule voix, claire et unie, dans des discussions qui façonnent l'avenir de l'Ukraine et la sécurité du continent. Ces discussions devraient désormais produire un calendrier et d'autres détails, selon Jared Kushner.