Le Sénat italien approuve à l'unanimité la réforme du cinéma, avec une nouvelle agence du cinéma attendue en 2028

Vote final au Sénat

Le Sénat a donné le 4 novembre 2026 son approbation définitive au texte sur le cinéma, adopté par 123 voix pour et aucune voix contre ni abstention. À l'annonce du résultat, l'hémicycle a applaudi. Le texte est resté inchangé par rapport à la version approuvée par la Chambre des députés en septembre, et n'a donc pas eu besoin d'un nouveau passage devant la chambre basse. Pupi Avati, considéré comme le père de la loi, a suivi le vote depuis les tribunes en compagnie de son frère et scénariste Antonio Avati, aux côtés de la secrétaire du Parti démocrate Elly Schlein, première signataire du texte. La réforme actualise le cadre dix ans après la loi sur le cinéma de 2016 et couvre la production, la distribution, l'exploitation, la conservation et la protection des travailleurs du secteur.

Agence, gouvernance et financement

La réforme crée une Agenzia per il cinema e l'audiovisivo, un organisme public non économique doté d'une autonomie organisationnelle, financière et de gestion. Elle doit entrer en fonction le 1er janvier 2028 et reprendra les fonctions opérationnelles de la direction générale du cinéma du ministère de la Culture, l'orientation politique, la tutelle stratégique et les inspections restant au ministère. Deux ordres du jour adoptés en commission au Sénat demandent de reporter le démarrage à 2029. Le texte crée aussi un Forum d'experts de seize membres, dont la moitié issus d'associations, qui remplacera le Consiglio superiore et siégera à titre gratuit. Trois des cinq membres du conseil d'administration de l'agence seront désignés par les ministres de la Culture et de l'Économie, et le directeur sera proposé par le ministre, avec un avis favorable des deux tiers des chambres. Sur les moyens, la sous-secrétaire Lucia Borgonzoni a déclaré que le gouvernement avait récupéré les fonds promis.

« Nous veillerons à ce que cette loi ne bloque en aucune manière le secteur et à ce que les décrets d'application soient adoptés le plus rapidement possible. »

Borgonzoni a chiffré les sommes récupérées à 70 millions d'euros pour cette année et 150 millions pour la suivante, et a affirmé que la réforme avait été construite en écoutant la profession. C'est dans l'hémicycle du Sénat qu'elle a pris cet engagement sur les décrets, en réponse aux inquiétudes des auteurs.

2026 (cette année)70

2027 (année suivante)150

2026 (cette année)

70 millions d'euros

2027 (année suivante)

150 millions d'euros

Données tirées du texte de l’article

Auteurs et producteurs réticents

Les réactions n'ont pas toutes été positives. Les associations d'auteurs, de réalisateurs et de scénaristes, désormais réunies dans un Coordinamento pour parler d'une seule voix, se sont dites perplexes face à la décision de retirer tous les amendements. Ces amendements ont été transformés en ordres du jour que le gouvernement a acceptés, ce qui a permis au texte de passer inchangé depuis la Chambre. Le Coordinamento estime qu'une loi de système ne devrait pas naître de l'assemblage de propositions différentes ni du report de questions non résolues à des textes ultérieurs. Dans le cadre de la délégation, le gouvernement réformera la politique du secteur et les soutiens économiques publics, en équilibrant aides automatiques et sélectives, crédits d'impôt et subventions. Le gouvernement dispose de deux ans pour réorganiser les incitations et le volet social par décrets législatifs.

Réactions politiques

Le ministre de la Culture Alessandro Giuli s'est exprimé auprès d'Adnkronos lors d'un événement à Florence après le vote et a dédié la journée au réalisateur Tinto Brass, un grand maître disparu. Il a salué un chemin partagé entre majorité et opposition et qualifié le résultat d'étape pour la culture italienne.

« Je remercie le Parlement pour l'approbation de la loi sur le cinéma dans un climat de concorde unanime. »

Federico Mollicone, président de la commission culture de la Chambre pour Fratelli d'Italia, a salué le processus transpartisan et les nouvelles règles sur l'intelligence artificielle.

« Nous encadrons, parmi les premiers en Europe, l'usage de l'intelligence artificielle pour défendre le travail humain et les créateurs. »

Mollicone a également indiqué que l'agence reprend une proposition de Pupi Avati, qui avait été le premier à demander cette voie, et qu'un gestionnaire du crédit d'impôt supervisera les incitations. Pupi Avati a déclaré au Messaggero, depuis les tribunes, que la loi était la sienne.

Prochaines étapes

La date de démarrage de l'agence, les décrets d'application et les premières sessions du Forum constituent les prochaines étapes. Le Forum donnera une voix directe à toute la filière, y compris le secteur de la vidéo et du jeu vidéo, sans frais. Le texte prévoit aussi une relance de Cinecittà, un durcissement de la lutte contre le piratage et un plan national de réouverture et de rénovation des salles. La mise en œuvre dépend désormais de ces décrets, et le gouvernement a jusqu'au lancement de l'agence en 2028 pour les adopter.