Le président du Portugal soumet le décret migratoire strict à la Cour constitutionnelle pour des préoccupations concernant le bien-être des enfants et la détention

Examen présidentiel

Le 7 août 2026, le président portugais António José Seguro a soumis le décret sur l'octroi de l'asile, la détention et le retour des étrangers à la Cour constitutionnelle pour un examen préventif. La requête s'étend sur 34 pages et remet en question la constitutionnalité de 11 dispositions approuvées par le Parlement. La Cour constitutionnelle dispose de 25 jours pour achever son analyse. Seguro a reconnu la nécessité de lutter contre l'immigration illégale et de contrôler efficacement l'immigration légale, mais a déclaré que la sécurité des frontières n'est pas incompatible avec la dignité humaine.

Le décret a été approuvé lors d'un vote global final le 17 juillet 2026, sur la base de deux propositions gouvernementales du PSD et du CDS-PP. Il a reçu les votes favorables du PSD, de l'IL et du CDS-PP, l'abstention de Chega, et les votes contre du PS, de Livre, du PCP, du BE, du PAN et du JPP. Le gouvernement conservateur du Premier ministre Luís Montenegro a annoncé l'initiative pour la première fois en décembre 2025 dans le cadre d'un durcissement de la politique migratoire.

Préoccupations constitutionnelles

Le président a soulevé plusieurs préoccupations spécifiques dans sa note. Il a cité la possibilité de séparation entre parents et enfants, et l'expulsion, même indirecte ou consécutive, d'enfants portugais mineurs. Il a également remis en question le retrait coercitif et l'expulsion d'enfants étrangers de moins de cinq ans nés au Portugal. Seguro a écrit que certaines solutions législatives du décret suscitent des doutes fondés quant à la sauvegarde de l'intérêt supérieur de l'enfant.

Le président a également remis en question l'augmentation substantielle des périodes de détention administrative pour les citoyens étrangers n'ayant commis aucun crime, pouvant aller jusqu'à 180 jours. Il a fait valoir que si la Constitution autorise la privation de liberté en termes abstraits, elle exige également la proportionnalité de la durée et la possibilité d'un contrôle judiciaire. Seguro a également exprimé des doutes sur l'exécution des expulsions avant les décisions judiciaires dans les processus d'asile et de protection subsidiaire, ce qui, selon lui, pourrait compromettre l'efficacité du contrôle judiciaire.

Réactions politiques et de la société civile

Les partis de gauche ont salué la décision du président. Eurico Brilhante Dias, chef parlementaire du PS, a déclaré à TSF que la note de la présidence correspond à un ensemble de préoccupations que le Parti socialiste avait déjà signalées.

« Ce ne sera pas la première fois que ce gouvernement légifère contre la Constitution. Il l'a déjà fait à d'autres occasions, dans la loi sur les étrangers, dans la loi sur la nationalité, et dans ce cas, dans la loi sur le retour, il nous semble aussi qu'une fois de plus, il finit par légiférer de manière erronée et contraire au droit constitutionnel. »

Fabian Figueiredo du BE a qualifié la loi de cruelle et de honte pour la tradition démocratique. Paulo Muacho de Livre a déclaré que le décret suscite des doutes non seulement de constitutionnalité mais aussi de bon sens. Le PCP a déclaré que la décision ne surprend pas, estimant que la loi contient de graves violations des droits, libertés et garanties, notamment la prolongation de la détention à 180 jours, des normes permettant la séparation des parents et des enfants, et la révocation de l'effet suspensif des recours contre les décisions d'expulsion.

Timóteo Macedo, président de l'association Solidariedade Imigrante, qui compte 1 300 membres de 105 nationalités, a déclaré à Lusa que le président n'a fait que son devoir face à une loi mal faite qui supprime des droits. Il a qualifié le décret de véritable régression civilisationnelle et a déclaré que le pays a besoin de politiques d'attraction, non d'expulsion.

Contexte plus large

Toutes les réformes législatives en matière d'immigration du gouvernement actuel ont été soumises à un contrôle constitutionnel, que ce soit sous Seguro ou sous son prédécesseur Marcelo Rebelo de Sousa. La note du président a cité les engagements du Portugal en vertu de la Convention européenne des droits de l'homme et de la Convention relative au statut des réfugiés, déclarant que les restrictions aux droits, libertés et garanties dans un État de droit doivent toujours être alignées sur les instruments internationaux.