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La Chine et l'Occident : découplage

Mis à jour -3 j

La réduction stratégique des risques des économies occidentales vis-à-vis de la Chine s'est intensifiée en un conflit réglementaire réciproque, où les nouvelles contre-mesures juridiques de la Chine ciblent directement la conformité des entreprises aux politiques occidentales, forçant une réévaluation plus complexe et conflictuelle des dépendances économiques.

Les États-Unis ont mis en œuvre un troisième train de mesures de contrôle des exportations sur le secteur chinois des semi-conducteurs et ont présenté un projet de loi visant à contrôler les exportations d'équipements de semi-conducteurs des alliés, approfondissant le conflit réglementaire.

État actuel

Le conflit commercial entre l'UE et la Chine est désormais défini par une application active de la loi, la Chine mettant en œuvre sa nouvelle architecture juridique pour contrer directement les efforts occidentaux de réduction des risques. Les autorités chinoises ont invoqué le Règlement sur la lutte contre l'extraterritorialité étrangère inappropriée pour bloquer une enquête de l'UE sur une entreprise chinoise, marquant un passage de contre-sanctions ciblées à un régime de blocage plus large. Parallèlement, de nouvelles règles de sécurité des chaînes d'approvisionnement habilitent les régulateurs à pénaliser les entreprises étrangères qui délocalisent leur production ou réduisent leurs achats auprès de fournisseurs chinois, traitant le respect des politiques occidentales de réduction des risques comme une infraction. Ce système complet de contre-sanctions multi-agences crée un piège de conformité croissant, obligeant les entreprises à naviguer entre des réglementations américaines, européennes et chinoises directement contradictoires et à envisager des architectures informatiques et de conformité parallèles.

Les constructeurs automobiles européens se préparent à d'éventuelles représailles chinoises suite aux droits de douane de l'UE sur les véhicules électriques, Pékin signalant de nouvelles enquêtes sur les produits fabriqués dans l'UE. Les discussions techniques se poursuivent, mais l'activation de ces lois de blocage réduit la marge de manœuvre diplomatique, la Chine avertissant l'UE de ne pas « étirer excessivement » les mesures de réduction des risques. Bruxelles continue de faire avancer sa stratégie de sécurité économique, notamment un contrôle plus strict des investissements sortants et une coordination des contrôles à l'exportation, que la Chine interprète comme un « découplage déguisé ». La loi chinoise sur les relations étrangères, entrée en vigueur en juillet 2023, fournit un parapluie juridique à ces contre-mesures, renforçant la nature systématique de la réponse de Pékin.

Cadre juridique de la Chine

La Chine priorise davantage les outils juridiques et de contrôle des exportations pour protéger les technologies critiques face aux restrictions occidentales sur les semi-conducteurs et les véhicules électriques. Son ministère du Commerce a déclaré début 2026 que les priorités clés incluent le renforcement des cadres juridiques, l'amélioration des contrôles à l'exportation et le renforcement de la prévention des risques pour protéger la résilience de la chaîne d'approvisionnement et la sécurité nationale. Cela comprend l'extension des contrôles à l'exportation sur les terres rares et les matériaux avancés pour batteries lithium-ion, l'obligation pour les fonderies de puces d'utiliser au moins 50 % d'équipements fabriqués localement pour les extensions de capacité, et des règles imposant l'utilisation de puces d'IA domestiques dans les centres de données financés par l'État. La nouvelle « Liste des entités malveillantes » introduite dans le cadre du Règlement sur la lutte contre l'extraterritorialité étrangère inappropriée peut cibler les entreprises et particuliers étrangers qui promeuvent ou mettent en œuvre des sanctions étrangères contre les intérêts chinois, étendant la portée extraterritoriale aux sociétés mères pour les actions de leurs filiales à l'étranger. Les régulateurs chinois ont également accru l'utilisation informelle et formelle de la loi anti-sanctions étrangères pour dissuader le respect des contrôles à l'exportation occidentaux, en particulier dans les secteurs technologiques sensibles. La nouvelle loi chinoise sur les tarifs douaniers, en vigueur depuis le 1er décembre, codifie la capacité de Pékin à appliquer des droits réciproques contre ses partenaires commerciaux. La Chine a renforcé son mécanisme pour contrer les lois extraterritoriales « injustes », obligeant les entreprises à signaler dans les 30 jours lorsque des règles étrangères contraignent leurs relations avec des pays tiers. Des instructions internes du ministère chinois du Commerce indiquent que les entreprises réduisant leurs approvisionnements auprès de sociétés chinoises en raison de contrôles à l'exportation américains ou européens pourraient être ciblées en vertu des règlements sur la sécurité de la chaîne industrielle et d'approvisionnement, créant des conflits de lois directs pour les multinationales. La Chine examine également sa loi sur le commerce extérieur pour durcir la base juridique des droits de douane de rétorsion et des restrictions à l'exportation, autorisant explicitement l'interdiction ou la limitation des entités étrangères considérées comme une menace pour la souveraineté ou la sécurité de la Chine. La loi chinoise anti-sanctions étrangères comprend désormais des règlements d'application détaillés, habilitant les autorités à sanctionner les entités et particuliers étrangers qui appliquent des mesures « discriminatoires », en particulier dans les domaines de la technologie et des services juridiques, permettant le gel des avoirs et l'interdiction d'activités. La Chine a étendu ses contrôles à l'exportation de biens à double usage vers le Japon, inscrivant 20 entreprises et instituts de recherche supplémentaires sur une liste noire, suscitant une vive protestation de Tokyo. La Chine a également élargi ses contrôles à l'exportation sur les matériaux de terres rares et renforcé les règles sur la fabrication de semi-conducteurs, exigeant des fabricants de puces qu'ils utilisent au moins 50 % d'équipements produits localement lors de l'extension de leur capacité, visant explicitement une chaîne d'approvisionnement de semi-conducteurs autosuffisante. De nouveaux règlements sur les investissements sortants, en vigueur depuis le 1er juillet, permettent à Pékin d'annuler des transactions à l'étranger déjà conclues et de pénaliser les entreprises étrangères dont les pays d'origine restreignent les investissements chinois, couvrant les transactions transfrontalières impliquant des capitaux, des technologies et des données chinois. La Chine consolide sa panoplie de coercition économique, se concentrant sur les semi-conducteurs, les terres rares et les technologies critiques pour contrer les contrôles à l'exportation occidentaux, même pendant une trêve commerciale avec les États-Unis. Depuis début juillet 2026, les régulateurs chinois sont passés à l'application opérationnelle de leurs contre-mesures contre les contrôles à l'exportation occidentaux sur les semi-conducteurs, ouvrant des enquêtes sur les fabricants de puces étrangers qui ont réduit leurs ventes aux clients chinois. Le régime strict de licences d'exportation de la Chine pour le phosphure d'indium (InP) depuis février 2025 contraint de plus en plus les plans occidentaux d'expansion des centres de données de niveau IA, limitant les approbations pour les expéditions à l'étranger et entraînant des retards et des coûts plus élevés pour les entreprises européennes et américaines.

Initiatives de réduction des risques de l'UE

Les responsables de l'UE préparent des options pour répondre à l'utilisation par la Chine de sa nouvelle boîte à outils juridique, y compris potentiellement un déploiement plus rapide de l'instrument anti-coercition de l'UE et une utilisation plus affirmée des instruments de défense commerciale. La Commission européenne considère les réglementations chinoises de contre-extraterritorialité et de chaîne d'approvisionnement comme une tentative directe de saper la réduction des risques de l'UE, en particulier dans des secteurs tels que les semi-conducteurs, les véhicules électriques et les matières premières critiques. Bruxelles envisagerait de fournir des orientations aux entreprises de l'UE sur la manière de gérer les ordres d'interdiction chinois, ainsi qu'une coordination plus étroite avec les partenaires du G7 sur les contrôles à l'exportation et le filtrage des investissements sortants. La Commission européenne a proposé une loi sur l'accélérateur industriel pour introduire des conditions « Fabriqué dans l'UE » pour les marchés publics et les subventions dans les secteurs stratégiques, visant à réduire la dépendance aux importations chinoises. Cela comprend un renforcement du filtrage des investissements directs étrangers pour les investissements de plus de 100 millions d'euros en provenance de pays ayant des parts de production mondiales importantes, ciblant souvent la Chine. La nouvelle stratégie de sécurité économique de l'UE, comprenant un filtrage plus strict des investissements étrangers et une coordination des contrôles à l'exportation, a suscité des avertissements diplomatiques de Pékin contre les efforts de « découplage » et de « confinement », le ministre chinois des Affaires étrangères qualifiant la réduction des risques de « protectionnisme déguisé ». L'UE a également adopté des lignes directrices mises à jour sur le contrôle des exportations de biens à double usage et un mécanisme pilote de filtrage des investissements sortants axé sur les semi-conducteurs avancés, l'informatique quantique et l'IA, les États membres renforçant les licences nationales sur les outils de fabrication de puces. La Chine a étendu les exigences de licence pour les équipements de fabrication de puces et les intrants industriels critiques, invoquant la sécurité nationale et la sécurité de la chaîne d'approvisionnement, ce que les responsables de l'UE lient aux contrôles à l'exportation occidentaux. Les responsables de l'OTAN et de l'UE coordonnent une surveillance plus stricte des liens technologiques et commerciaux de biens à double usage entre la Chine et la Russie, se concentrant sur les composants de semi-conducteurs et de drones, et envisagent d'ajouter des intermédiaires chinois aux futurs trains de sanctions de l'UE si une réexportation systématique d'articles contrôlés vers la Russie est prouvée. Des responsables de l'UE et des représentants des États membres se sont récemment rencontrés pour coordonner les mesures de réduction des risques à la lumière du cadre juridique anti-sanctions élargi de la Chine, discutant des orientations pour les entreprises sur la gestion des conflits juridiques et des risques potentiels. L'UE élargit également sa panoplie de sécurité économique avec de nouvelles propositions ciblant les risques liés à la chaîne d'approvisionnement des TIC et les surcapacités, augmentant l'exposition réglementaire directe pour les entreprises chinoises actives en Europe. Celles-ci comprennent une version révisée de la loi sur la cybersécurité (CSA2), la loi sur l'accélérateur industriel (IAA) et un « instrument de surcapacité » débattu, mené par la France et soutenu par plusieurs États membres. Parallèlement, les États-Unis ont partiellement assoupli leur position sur les exportations de puces d'IA vers la Chine avec un régime de licences conditionnelles, même s'ils maintiennent les goulets d'étranglement plus larges sur les semi-conducteurs. Les États-Unis ont encore renforcé leurs contrôles à l'exportation sur le secteur chinois des semi-conducteurs, étendant les restrictions aux équipements fabriqués dans des pays tiers et ciblant environ 140 entreprises chinoises. Un projet de loi américain MATCH Act proposé vise à imposer des contrôles plus stricts sur les exportations d'équipements de fabrication de semi-conducteurs vers la Chine en provenance de nations alliées, y compris les Pays-Bas.

Événements clés

Chronique complète233

Cette semaine

Les États-Unis dévoilent un troisième train majeur de contrôles à l'exportation sur le secteur chinois des puces.
De nouveaux contrôles américains restreignent les expéditions vers 140 entreprises chinoises et les équipements de pays tiers.
Des législateurs américains présentent le MATCH Act pour contrôler les exportations d'outils de fabrication de puces européens vers la Chine.