Le Portugal annonce l'exécution complète de son plan de relance de 21,9 milliards d'euros et de 44 réformes

Le gouvernement confirme une exécution à 100 %

Le gouvernement portugais a annoncé le 28 août avoir achevé les 44 réformes structurelles prévues et rempli toutes les étapes convenues avec la Commission européenne dans le cadre du plan de relance et de résilience (PRR). S'exprimant lors d'une conférence de presse tenue au Campus XXI à Lisbonne, le ministre de l'Économie et de la Cohésion territoriale, Manuel Castro Almeida, a confirmé que le pays avait obtenu la totalité des plus de 16 milliards d'euros de subventions directes de l'Union européenne. La composante révisée des prêts, d'environ 5,5 milliards d'euros, est également en voie d'exécution complète. Pour se prémunir contre les goulots d'étranglement dans la mise en œuvre, les autorités publiques ont contracté des investissements à 101 % du total du plan, créant ainsi une réserve de projets au-delà des objectifs obligatoires. Le ministre a noté que deux reprogrammations formelles et plusieurs ajustements ont permis de réduire la bureaucratie administrative et de rediriger les ressources vers les investissements des entreprises.

J'ai de bonnes nouvelles à vous annoncer. Le PRR est complètement achevé. Le Portugal atteindra toutes les étapes et tous les objectifs.

Achèvement substantiel et travaux post-échéance

Bien que le Portugal ait atteint les étapes administratives formelles avant la date limite du 31 août, la construction physique de nombreux projets d'infrastructures publiques se poursuivra dans les mois suivants. Selon le critère d'« achèvement substantiel » intégré lors des deux dernières révisions du programme, les projets dont l'avancement sur le terrain est suffisant sont reconnus comme achevés par Bruxelles tandis que les travaux de finition physique se poursuivent. Ce mécanisme s'applique directement aux travaux municipaux, notamment les écoles publiques, les centres de santé locaux et les résidences étudiantes. Le ministre de l'Économie, Castro Almeida, a déclaré que l'achèvement de ces travaux en cours sera financé par le budget de l'État de 2027. Le gouvernement et l'organisme national de suivi prévoient de publier en septembre le nombre total de projets classés comme achèvement substantiel et leur coût budgétaire précis.

Révisions, exclusions de projets et goulots d'étranglement dans le logement

La trajectoire d'exécution a nécessité de multiples révisions structurelles pour éliminer les calendriers initiaux irréalistes et éviter de manquer les délais de financement. Les éléments d'infrastructure jugés impossibles à terminer dans les délais de l'UE, comme l'hôpital de Todos os Santos, ont été retirés du cadre de relance et transférés au programme Portugal 2030 et au budget de l'État. Le suivi des projets a également révélé des difficultés opérationnelles dans des secteurs spécifiques, notamment le logement étudiant, où de violentes tempêtes en début d'année et des perturbations liées à la fermeture du détroit d'Ormuz ont retardé la construction. Suite à ces difficultés, la Commission nationale de suivi du PRR a ajusté l'objectif national à 9 000 lits étudiants. Des centaines de rapports de vérification préliminaire et d'audits de mesure sont actuellement en cours de traitement final pour valider les étapes du projet avant la soumission de la dixième demande de paiement.

Les différentes reprogrammations effectuées tout au long de la période d'exécution du PRR, et surtout la dernière finalisée en juillet, ont augmenté les probabilités que nous atteignions les objectifs et les étapes convenus avec Bruxelles et, de cette manière, recevions les montants associés aux subventions ainsi qu'aux prêts.

Décaissement financier et évaluation à long terme

Le Portugal a reçu une enveloppe financière totale de 21 905 millions d'euros dans le cadre du programme de relance européen. Selon les données de la structure de mission Recuperar Portugal, l'exécution globale du plan s'élevait à 75 % dans le dernier rapport de suivi, les paiements aux bénéficiaires finaux atteignant 14 463 millions d'euros au 26 août. Pedro Dominguinhos, président de la Commission nationale de suivi du PRR, a souligné que le Portugal a l'obligation de préserver les actifs financés pour leurs objectifs désignés pendant au moins cinq ans conformément aux réglementations de l'Union européenne. L'évaluation des effets économiques plus larges sur la valeur des exportations, la productivité du travail, les niveaux de salaires et les améliorations de la santé publique nécessitera entre trois et cinq ans d'études empiriques. Le pays se prépare à une pression accrue après le plan sur les comptes publics nationaux pour maintenir les infrastructures nouvellement créées et les niveaux d'investissement élevés.