Le Conseil des États suisse approuve un fonds militaire de 24 milliards de francs avec une hausse d'impôt réduite

Approbation parlementaire et structure du fonds

Le Conseil des États suisse a approuvé lundi un fonds d'armement de 24 milliards de francs suisses, par 25 voix contre 17 et 3 abstentions, pour financer les achats militaires jusqu'en 2045. Le modèle législatif réduit la hausse proposée de la TVA de 0,5 point de pourcentage demandée par le Conseil fédéral à 0,2 point, après qu'un concept initial de janvier de 0,8 point n'a guère trouvé de soutien politique. Pour couvrir le besoin financier restant sur la période de 18 ans, le cadre de financement alloue au moins 2 milliards de francs par an provenant du budget fédéral ordinaire, ainsi que la moitié des excédents budgétaires futurs et un calendrier de remboursement plus lent de la dette liée au Covid-19. Les idées de financement alternatives des élus du centre-droit, notamment la vente des actions de Swisscom détenues par l'État ou la recherche de versements spéciaux de la Banque nationale suisse, ont été écartées lors des négociations. Le président de la commission de la sécurité, Mathias Zopfi, a fait valoir qu'une hausse d'impôt plus faible offre une voie plus viable.

Cela devrait être plus raisonnable.

La bataille autour des plafonds d'endettement et du découplage

La décision du Conseil des États double l'autorisation d'emprunt initiale du fonds, passant de 6 milliards de francs proposés par le Conseil fédéral à un plafond de 12 milliards de francs. Selon la structure adoptée, cette capacité d'emprunt de 12 milliards de francs commence à diminuer de 1,2 milliard de francs chaque année à partir de la huitième année de fonctionnement. En outre, les parlementaires ont séparé la mise en œuvre légale du fonds capable d'endettement du référendum constitutionnel obligatoire sur la hausse de la TVA. Si le Conseil national approuve la mesure en décembre 2026 sans référendum d'opposition contre la législation du fonds, l'armée pourrait accéder à jusqu'à 12 milliards de francs de crédit dès janvier 2027.

Réactions politiques à travers les partis

Le mécanisme de découplage a suscité une vive résistance du Parti socialiste (PS), qui a fait valoir que séparer l'autorité d'emprunt des recettes fiscales garanties risque de provoquer une grave instabilité budgétaire. Le député PS Baptiste Hurni a qualifié le plafond de 12 milliards de francs de chèque en blanc pour une administration des forces armées confrontée à un examen minutieux des conditions de prix non fixes pour les nouveaux avions de chasse. La députée Franziska Roth a critiqué l'écart de deux ans entre la création du fonds et le vote fiscal lors du débat en séance.

Ce découplage du refinancement pourrait conduire à un désastre biblique pour notre budget fédéral.

Les partis du centre et de la droite, dont le PLR.Les Libéraux-Radicaux et l'Union démocratique du centre (UDC), ont soutenu l'expansion du financement malgré le scepticisme concernant les votes fiscaux publics. Le député PLR Josef Dittli a noté les vents contraires électoraux auxquels est confrontée toute hausse d'impôt directe pour les dépenses de défense.

Ne nous leurrons pas : les chances d'approbation d'une hausse de la TVA en faveur de l'armée sont faibles, infinitésimales.

Prochaines étapes législatives et calendrier

Le paquet législatif passe au Conseil national pour délibération lors de sa session de décembre 2026. Selon le calendrier adopté par le Conseil des États, le référendum national sur la hausse de la TVA de 0,2 point de pourcentage aura lieu en 2028, après les élections parlementaires nationales, plutôt qu'en 2027 comme initialement prévu par l'exécutif. Si les électeurs approuvent l'amendement constitutionnel dans les urnes, l'ajustement de la TVA entrerait en vigueur en 2029 et expirerait à la fin de 2045.