Le Brésil dévoile deux feuilles de route volontaires pour sortir des énergies fossiles et mettre fin à la déforestation d'ici 2030

Deux feuilles de route de la présidence de la COP30

La présidence brésilienne de la COP30 a présenté deux feuilles de route le mardi 3 novembre à la Maison des Nations unies de Brasília, siège du Programme des Nations unies pour le développement au Brésil. Le ministre de l'environnement João Paulo Capobianco était présent aux côtés de l'ancienne ministre Marina Silva, tout juste élue députée fédérale. André Corrêa do Lago a attribué à Marina Silva l'idée, apparue pour la première fois lors d'un discours de pré-COP à Brasília, d'une feuille de route pour sortir des énergies fossiles.

Les deux documents sont volontaires. André Corrêa do Lago les a qualifiés de contribution de la présidence, car aucun ne dispose d'un mandat des pays et aucun ne fixe d'objectifs ni d'échéances pour quiconque. La présidence les a rédigés après que le sommet de Belém a laissé la question en suspens : un groupe d'une octantaine de pays voulait une feuille de route dans les négociations, tandis qu'une octantaine d'autres rejetaient l'idée, si bien que la présidence a rédigé les textes sous sa propre responsabilité.

Ce que propose la feuille de route sur les énergies fossiles

Le document sur les énergies fossiles compte 182 pages et propose des « archétypes » afin que chaque État puisse planifier sa sortie selon sa propre situation. Il ne nomme aucun pays et vise la neutralité carbone en 2050. Il recommande aux gouvernements de commencer, à partir de leur situation actuelle, à concevoir leurs propres mécanismes de réduction de leur dépendance économique au charbon, au pétrole et au gaz. Le gouvernement brésilien a déclaré que les pays peuvent agir dès maintenant sans attendre de nouvelles technologies ni de changements économiques.

Le document suggère que les pays examinent la demande d'énergies fossiles dans les transports, l'industrie et la construction, envisagent de la remplacer par des systèmes énergétiques à faibles émissions et réduisent les incitations fiscales et les investissements dans les énergies fossiles. La réduction de la production de pétrole et de gaz ne devient prioritaire qu'à partir de 2031. Le calendrier proposé fixe une première étape en 2028, année où les pays devraient avoir rédigé leurs feuilles de route nationales. Katrine Petersen, du think tank E3G, a déclaré que la présidence de la COP31 doit poursuivre ce travail et que le Brésil, entre autres, doit présenter ses propres plans nationaux.

Déforestation et horizon 2030

La feuille de route sur la déforestation repose sur trois piliers : l'action forestière nationale, la coopération internationale et le financement. Elle propose aussi des incitations à la gestion forestière et à la bioéconomie, avec l'objectif d'appliquer les mesures d'ici 2030. Les efforts de lutte contre la déforestation se heurtent à une pénurie chronique de financements, et un rapport de l'ONU publié en octobre avertissait que l'objectif de l'accord de Paris s'éloigne.

Les deux feuilles de route alimenteront le deuxième bilan mondial, prévu pour 2028, mécanisme de l'accord de Paris pour mesurer les progrès dans la réduction des émissions.

Des doutes sur le calendrier et la mise en œuvre

Joeri Rogelj, professeur à l'Imperial College de Londres, a qualifié les feuilles de route d'avancée, mais limitée.

« Les feuilles de route sont précieuses mais ne parviennent pas à indiquer clairement le rythme de changement nécessaire, faute de calendrier ou de repères clés. »

André Corrêa do Lago a défendu l'approche en décrivant les documents comme des outils pour mettre en pratique des objectifs convenus, et non pour de nouvelles négociations.

« Ce sont des documents de mise en œuvre. »

Il a estimé que ce travail nécessite un autre groupe de personnes que les négociateurs, et a plaidé pour que les ministères des finances, des transports, de l'énergie et des infrastructures s'emparent des feuilles de route. Il a ajouté que les gouvernements devraient commencer à agir plutôt qu'attendre.

« Nous n'avons pas besoin de nouvelles négociations. Ce qu'il nous faut, c'est que les gouvernements commencent à agir. »

La COP31 et la suite

La COP31 s'ouvre le 9 novembre à Antalya, en Turquie, sous la présidence de Murat Kurum, également ministre turc de l'environnement, de l'urbanisation et du changement climatique. En septembre, Murat Kurum a déclaré à l'ONU que l'ordre du jour de la COP31 porterait sur la mise en œuvre des accords existants plutôt que sur de nouveaux engagements.

André Corrêa do Lago a déclaré que les feuilles de route devront être actualisées car les données changeront, sans préciser qui poursuivrait le travail. Il faut d'abord, a-t-il dit, que les gens lisent le document, l'assimilent et y réagissent. Les pays producteurs de pétrole se sont montrés réticents à adopter des mesures susceptibles de frapper une source majeure de revenus, et les feuilles de route restent volontaires.