L'Allemagne prépare une taxe sur les boissons sucrées à partir de 26 centimes par litre en juillet 2027

Une taxe à trois niveaux

Selon un projet de loi présenté par le ministre des Finances Lars Klingbeil, l'Allemagne prévoit d'instaurer un droit d'accise sur les boissons sucrées à partir du 1er juillet 2027. Le texte établit une taxe progressive à trois niveaux fondée sur la teneur totale en sucre pour 100 millilitres de boisson. Les boissons contenant de 5 à moins de 7 grammes de sucre pour 100 millilitres seront taxées à 26 centimes par litre, contre 32 centimes par litre pour celles titrant de 7 à moins de 10 grammes. Les boissons contenant 10 grammes ou plus pour 100 millilitres relèveront du taux le plus élevé, à 38 centimes par litre. Pour une bouteille classique de cola de 1,5 litre, qui contient environ 10,6 grammes de sucre pour 100 millilitres, la taxe s'élève à 57 centimes. L'Allemagne appliquant une TVA de 19 % qui porte aussi sur les droits d'accise, le prix de détail pourrait augmenter de jusqu'à 68 centimes si les fabricants répercutent l'intégralité du coût. Une canette de 0,33 litre augmenterait de près de 15 centimes selon le même calcul. L'agence de protection des consommateurs de Hambourg note que des taxes comparables en vigueur au Royaume-Uni depuis 2018 ont conduit de nombreux fabricants à modifier leurs recettes pour réduire la teneur en sucre.

Périmètre restreint et principales exonérations

Le projet réduit la portée de la taxe par rapport aux documents de référence publiés précédemment par le ministère des Finances. Les boissons sans sucre ajouté qui reposent exclusivement sur des édulcorants comme l'aspartame, dont le Cola Zero, sont exonérées. Les purs jus de fruits sans sucre ajouté restent non taxés, bien qu'ils affichent des teneurs en sucres naturels comparables à celles des sodas. Le lait non transformé, les compléments alimentaires, les médicaments, la bière sans alcool, le vin sans alcool et le vin mousseux sans alcool sont également explicitement exclus. Les versions précédentes fixaient le seuil d'entrée à 4,5 grammes de sucre pour 100 millilitres et prévoyaient de couvrir les substituts végétaux comme les boissons à l'avoine, aux amandes, à la noix de coco et au riz, ainsi que les boissons lactées et les panachés de bière sans alcool. Le texte actuel laisse le traitement final de certaines boissons végétales et boissons lactées mixtes à la coordination interministérielle en cours.

Projections budgétaires et impact sur l'assurance maladie

Le ministère des Finances prévoit que la taxe rapportera 945 millions d'euros lors de sa première année partielle en 2027. Les recettes devraient atteindre 1,155 milliard d'euros en 2028, 1,165 milliard en 2029 et 1,170 milliard en 2030. Le ministère présente la mesure non comme un outil général de recettes pour le budget fédéral, mais comme une intervention en faveur de la santé publique et pour contenir la hausse des taux de cotisation à l'assurance maladie légale.

Les nouvelles hausses de cotisations à l'assurance maladie légale devraient également être évitées par l'instauration d'une taxe sur les boissons sucrées.

Frictions au sein du cabinet et résistance législative

Le projet de loi se heurte à des résistances au sein du cabinet fédéral et dans les gouvernements des Länder. Le ministre de l'Agriculture Alois Rainer a déposé une réserve formelle sur le texte lors des délibérations du cabinet, s'inquiétant de la charge financière imposée aux producteurs de taille moyenne. M. Rainer a demandé des seuils d'exonération plus élevés et des dérogations supplémentaires pour les fabricants alimentaires nationaux. Au Bundesrat, des représentants de plusieurs Länder ont exprimé leur opposition lors de leur session plénière le vendredi précédent. Le groupe parlementaire CDU/CSU au Bundestag a également exigé des amendements avant l'adoption du texte. Le gouvernement fédéral a décidé d'avancer malgré ces réserves, annonçant qu'il soumettra une aide à la rédaction coordonnée aux groupes parlementaires de la coalition pour accélérer l'examen législatif.