L'Allemagne échoue à obtenir un siège au Conseil de sécurité de l'ONU pour la première fois, battue par le Portugal et l'Autriche

L'Allemagne a subi une défaite diplomatique mercredi lorsque l'Assemblée générale de l'ONU a rejeté sa candidature à un siège non permanent au Conseil de sécurité pour le mandat 2027-2028. Le Portugal a obtenu 134 voix et l'Autriche 131, dépassant toutes deux la majorité des deux tiers requise de 127 voix. L'Allemagne n'a recueilli que 104 voix et a été éliminée dès le premier tour. Le résultat a été annoncé par la présidente de l'Assemblée générale, Annalena Baerbock.

Une première dans l'histoire de l'Allemagne à l'ONU

L'Allemagne a siégé six fois au Conseil de sécurité, la dernière fois en 2019-2020, et avait traditionnellement obtenu un siège tous les huit ans. Les diplomates ont confirmé que le pays n'avait jamais échoué auparavant dans une candidature. Les deux sièges disponibles pour le Groupe des États d'Europe occidentale et autres États seront occupés par le Portugal et l'Autriche à partir du 1er janvier 2027, en remplacement du Danemark et de la Grèce. Le Zimbabwe, Trinité-et-Tobago et le Kirghizistan ont également été élus pour leurs groupes régionaux respectifs le même jour.

L'Autriche, le Portugal, Trinité-et-Tobago et le Zimbabwe ont atteint la majorité requise et sont donc élus au Conseil de sécurité pour le mandat commençant le 1er janvier 2027.

Un départ tardif et un terrain difficile

L'Allemagne n'a déclaré sa candidature qu'en 2020, des années après l'Autriche (2011) et le Portugal (2013). L'ancien ambassadeur allemand à l'ONU, Christoph Heusgen, a déclaré que Berlin avait trop tardé à faire campagne. « Après notre dernier mandat en 2019-2020, nous nous sommes reposés sur nos lauriers et n'avons pas mené cette campagne publicitaire aussi intensément que nous l'aurions dû », a déclaré Heusgen à RBB-Inforadio. « Nous sommes entrés massivement dans la dernière année, mais à ce moment-là, de nombreux votes étaient déjà engagés. » Jürgen Hardt, porte-parole de la politique étrangère du groupe parlementaire CDU/CSU, a déclaré que la leçon à tirer était de coordonner plus tôt au sein du groupe européen pour éviter des candidatures concurrentes.

Nous sommes entrés massivement dans la dernière année, mais à ce moment-là, de nombreux votes étaient déjà engagés.

Les positions de politique étrangère mises en cause

Le ministre des Affaires étrangères Johann Wadephul a souligné le soutien ferme de l'Allemagne à l'Ukraine et ses liens étroits avec Israël comme des facteurs ayant coûté des voix. « Nous avons toujours pris des positions claires sur certains sujets, et ce sont des positions que tous les États membres ne partagent pas », a déclaré Wadephul. Il a ajouté qu'il n'était « pas un secret » que la Russie, membre permanent du Conseil de sécurité, avait attisé le ressentiment contre l'Allemagne. La NZZ a rapporté que les pays du Sud global accusent de plus en plus l'Allemagne de « deux poids, deux mesures » — intransigeante sur la guerre de la Russie en Ukraine tout en étant réservée dans le jugement des actions des États-Unis ou d'Israël en Iran, à Gaza ou au Liban. Wadephul a reconnu que la responsabilité particulière de l'Allemagne envers Israël « a peut-être coûté une voix ou deux ».

Il y a notre ferme soutien à l'Ukraine. La Russie ne veut pas d'une telle voix au Conseil de sécurité.

Répercussions politiques intérieures

Le résultat a suscité de vives critiques en Allemagne. La dirigeante de l'AfD, Alice Weidel, l'a qualifié de « honte » sur X. L'AfD avait déjà remis en question les contributions annuelles de l'Allemagne d'environ cinq milliards d'euros au système des Nations unies, ce qui en fait le deuxième plus grand contributeur net. La vice-présidente du groupe parlementaire SPD, Siemtje Möller, a qualifié le résultat de « clair et décevant » et a déclaré que l'engagement de l'Allemagne en faveur d'un ordre fondé sur des règles et du droit international devait être plus clair. Le chancelier Friedrich Merz a félicité le Portugal et l'Autriche et a insisté sur le fait que la candidature avait été correcte et bénéficierait à l'Allemagne « à long terme ». Il a déclaré que les responsabilités de l'Allemagne au sein de l'ONU n'étaient pas modifiées par ce résultat.

Les tâches auxquelles nous sommes confrontés aux Nations unies ne changent pas à cause de ce résultat. L'Allemagne reste un pilier fiable du système multilatéral.

La suite

Cette défaite complique l'ambition de Merz de repositionner l'Allemagne comme une puissance leader en Europe et une voix sur les questions mondiales telles que la guerre en Ukraine et l'avenir de Gaza. Plusieurs commentateurs ont noté que la pertinence du Conseil de sécurité de l'ONU a diminué, les grandes décisions géopolitiques étant de plus en plus prises en dehors de New York. RP Online a fait valoir que la politique étrangère plus large de Merz — davantage de diplomatie bilatérale, des partenariats stratégiques avec la Chine, le Brésil et les États arabes, et des efforts pour renforcer l'UE — reste la voie qui compte. Le Conseil de sécurité est le seul organe de l'ONU qui peut adopter des résolutions contraignantes en vertu du droit international, y compris des sanctions et des interventions militaires.